是保障房還是企業(yè)“員工村”？

　　在全國(guó)保障房建設(shè)任務(wù)大幅加碼的背景下，廣東順德最大的保障房建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)槠髽I(yè)“量身定做”而成為焦點(diǎn)。

　　今年4月20日，面積約為7萬平米的順德北滘鎮(zhèn)廣教居委會(huì)西洲前路以南地塊，被美的房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以2.2億元底價(jià)拍得，折合樓面地價(jià)為954.56元/平方米。

　　據(jù)媒體披露，按上述土地招標(biāo)公告，該地塊的競(jìng)拍對(duì)象必須為順德大型企業(yè)，該批保障性住房建成后，將定向供應(yīng)順德大企業(yè)員工。

　　而根據(jù)公告，“大型企業(yè)”是指2010年度納稅額超過20億元人民幣的企業(yè)，能滿足該條件的順德企業(yè)只有美的集團(tuán)——該集團(tuán)去年納稅額超過30億，占順德總財(cái)政收入的30%。

　　由此，引來了該保障房項(xiàng)目是為美的集團(tuán)“量身定做”的質(zhì)疑。

　　“此前（保障房）都是政府直接投資，限于財(cái)力不足，難以充分滿足需求。北滘大企業(yè)集團(tuán)匯聚，外來工住房需求迫切。今年順德將嘗試引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入保障房建設(shè)，以限價(jià)房和公租房的形式配給員工居住。”順德區(qū)國(guó)土城建和水利局常務(wù)副局長(zhǎng)陳仲賢解釋稱。

　　試水社會(huì)資本建保障房？

　　順德在保障房建設(shè)任務(wù)驟增之下，試圖尋找資金支撐

　　順德北滘大企業(yè)員工保障房項(xiàng)目，是順德引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)保障房的一個(gè)試點(diǎn)。

　　按照前述招標(biāo)公告，該企業(yè)須在該地塊建設(shè)不少于2400套保障性住房，其中限價(jià)房和公租房分別不少于2000套和400套。此舉也意在實(shí)踐順德此前的承諾——非順德戶籍人口符合一定條件的亦可享受保障房。

　　據(jù)陳仲賢介紹，地方政府早就想在工業(yè)區(qū)示范建立保障性住房項(xiàng)目，定向供應(yīng)大企業(yè)員工。“具體效果如何尚待時(shí)間驗(yàn)證。如效果好，可在順德其他地方復(fù)制這一模式。”

　　陳所說的模式，即以低價(jià)出讓地塊給企業(yè)、設(shè)定保障房建設(shè)目標(biāo)、并按條件提供給大企業(yè)員工使用。

　　該局辦公室人士告訴記者，目前除了該項(xiàng)目外，順德在建設(shè)大企業(yè)員工保障房項(xiàng)目方面尚沒有其它計(jì)劃。

　　另一方面，這也是順德在保障房建設(shè)任務(wù)驟增之下，試圖尋找資金支撐的一個(gè)探索。

　　按今年年初的計(jì)劃，順德區(qū)擬新增各類保障性住房1000套，因未達(dá)到省府要求，目標(biāo)修訂為1300套。

　　廣東中原地產(chǎn)項(xiàng)目部總經(jīng)理黃韜對(duì)本報(bào)分析，在不包括出讓地價(jià)的情況下，包括周邊配套建設(shè)成本在內(nèi)，保障房每平方米的造價(jià)大概在2500-3000元左右。如果包括征地等成本，一套60平米的保障房，總成本大概在24萬元。據(jù)此計(jì)算，1300套保障房的成本約為3.12億元。

　　剛剛征求意見完畢、將于今年年底出臺(tái)的《廣東省城鎮(zhèn)住房保障條例》規(guī)定，地方政府要拿出土地出讓金的5%以上用于建設(shè)保障性住房。2010年，順德區(qū)土地出讓金為75.55億元。按5%的比例，當(dāng)?shù)乜捎糜诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)的資金達(dá)到3.78億元。要實(shí)現(xiàn)此前定下的1300套的目標(biāo)，壓力不大。

　　但4月份廣東省召開的保障性安居工程工作會(huì)議，在全省定下今年建設(shè)31萬套保障房的任務(wù)后，順德今年分到的任務(wù)加碼到7750套，比年初目標(biāo)增加了6倍。

　　本報(bào)記者從順德廣教保障房項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告中了解到，僅此項(xiàng)目，總投資就達(dá)5.6億元。廣教保障性住房建設(shè)項(xiàng)目是今年順德計(jì)劃新增保障房的一部分，包括2000余套限價(jià)房和400套公租房。

　　保障房建設(shè)目標(biāo)的翻倍，意味著資金投入必須同步猛增。陳仲賢接受采訪時(shí)也表示，任務(wù)加碼，單靠政府資金建設(shè)保障房難以完成，引入社會(huì)資金勢(shì)在必行。

　　大企業(yè)“定制”保障房

　　但是，順德為美的集團(tuán)量身定做的保障房項(xiàng)目曝光后，受到了土地低價(jià)定向出讓和保障房供給方式的公平性的質(zhì)疑。

　　合富輝煌集團(tuán)首席市場(chǎng)分析師黎文江分析稱，一般來說，企業(yè)建設(shè)保障房，以企業(yè)符合條件的自有土地來建設(shè)為宜。但政府單獨(dú)拿出一塊地，廉價(jià)出讓給某一個(gè)企業(yè)的確欠妥。“為什么其它企業(yè)就沒有競(jìng)拍資格？畢竟土地是公共資源。”黎文江說。

　　按照公告，公租房出租對(duì)象也為順德區(qū)大型企業(yè)員工；限價(jià)房銷售對(duì)象為順德區(qū)大型企業(yè)連續(xù)工齡達(dá)三年或三年以上的員工，且都須符合廣東省出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》等相關(guān)文件的規(guī)定。

　　“這對(duì)其它符合條件的居民，也未必公平。”黎文江說。

　　不過，在建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林看來，這種操作方式，這是政府鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)保障房的一個(gè)方式。通過優(yōu)惠的方式——將土地低價(jià)出讓給企業(yè)——來推動(dòng)保障房的建設(shè)，“值得探索”。

　　按照招標(biāo)公告，該地塊的限價(jià)房單套套內(nèi)建筑面積45至90平方米，最高銷售價(jià)格須報(bào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)；公租房單套套內(nèi)建筑面積30至60平方米，租金按不高于同期、同區(qū)域、同類型普通商品住房平均租金的80%計(jì)收。

　　“讓企業(yè)參與進(jìn)來，給予一定的利潤(rùn)是必須的。”王玨林對(duì)本報(bào)分析，而企業(yè)擁有優(yōu)先配置權(quán)也是一種激勵(lì)措施。

　　王玨林認(rèn)為，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)保障房，關(guān)鍵不在于選擇哪個(gè)企業(yè)，而在于政府的監(jiān)管——保障房用戶是否都達(dá)到了國(guó)家或者地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　王玨林表示，包括企業(yè)內(nèi)部員工在內(nèi)，政府應(yīng)該對(duì)全市的保障房指標(biāo)應(yīng)該統(tǒng)一調(diào)配。允許企業(yè)建設(shè)好保障房后，優(yōu)先供給內(nèi)部職工；但前提是這些內(nèi)部職工必須符合政府申請(qǐng)保障房的規(guī)定。而在此基礎(chǔ)上企業(yè)內(nèi)部消耗不了的，應(yīng)提供給社會(huì)符合條件的居民，并由政府統(tǒng)一安排。而這個(gè)過程中，地方政府的作用就在于加強(qiáng)監(jiān)管。

　　對(duì)于外界質(zhì)疑，陳仲賢回應(yīng)稱，保障房大原則不變，主要面向中低收入的普通員工。“我們會(huì)制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止保障房變‘福利房’。”陳說。