十一屆全國人大常委會第二十次會議在完成各項(xiàng)議程后，22日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改煤炭法的決定、關(guān)于修改建筑法的決定和關(guān)于修改道路交通安全法的決定。會議未對國務(wù)院提交的個(gè)人所得稅法修正案草案表決。據(jù)悉，會后草案將向社會全文公布征求意見，進(jìn)一步修改完善后，爭取盡快審議通過。

全國人大常委會委員長吳邦國說，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是保障和改善民生的重要內(nèi)容。十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告提出，要提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。最近，國務(wù)院在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)測算論證的基礎(chǔ)上，提出了個(gè)人所得稅法修正案草案。常委會組成人員和列席會議的同志對草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，大家對草案總體表示贊成，也提出了一些意見和建議。會后，還要將草案向社會全文公布征求意見，進(jìn)一步修改完善后，爭取盡快審議通過。

國務(wù)院提交的個(gè)稅修正案草案，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即免征額)從目前的每月2000元提高至每月3000元。此前，多位學(xué)界專家認(rèn)為，這一提高幅度偏低，并建議免征額應(yīng)至少提高至每月5000元。

有專家認(rèn)為，個(gè)稅免征額的確定方法，綜合考慮了個(gè)人生計(jì)支出、消費(fèi)物價(jià)和贍養(yǎng)人數(shù)，是一個(gè)不分納稅人差異進(jìn)行平均扣除的標(biāo)準(zhǔn)。這種做法，非常便于征管，但嚴(yán)重低估了城鎮(zhèn)職工負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出。保守估算，3000元的扣除標(biāo)準(zhǔn)，最多維持兩年就會被消費(fèi)支出超越。

人大常委會熱議個(gè)稅法修改

富人能避稅太不合理

據(jù)新華社電在全國人大常委會的審議中，參加討論者特別針對高收入者的個(gè)稅監(jiān)管問題給出了自己的建議和意見。

楊正午委員認(rèn)為，要加強(qiáng)個(gè)稅征管，特別要加強(qiáng)高收入者的個(gè)稅征管。征管的重點(diǎn)是高收入者，難點(diǎn)也在于此。為什么？因?yàn)閭€(gè)稅的主要功能是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，高收入者的收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而且不斷有新的收入出現(xiàn)，一些隱性但數(shù)額巨大的收入還游離在法律邊緣地帶，因此必須切實(shí)加強(qiáng)征管。同時(shí)，加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管應(yīng)當(dāng)以非勞動所得為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的征管，利息、股息、紅利所得和生產(chǎn)經(jīng)營所得的征管。國家稅務(wù)總局日前已經(jīng)下發(fā)通知加強(qiáng)高收入者的個(gè)稅征管，希望有關(guān)部門能堅(jiān)決貫徹落實(shí)切實(shí)有效的措施。

白景富委員感慨地說，一個(gè)科學(xué)家辛辛苦苦搞了多年研究，最后弄一個(gè)科研成果，一下子獎(jiǎng)勵(lì)一兩百萬，45%拿出去了。唱了一首歌20萬，拍一集電視劇要20萬而且還是稅后，這個(gè)問題怎么辦？“大家提到那么多的問題，其實(shí)是個(gè)稅法根本無法解決的。”

任茂東委員建議，在研究個(gè)稅的同時(shí)，要加大研究對其他收入征稅問題。我國的個(gè)人所得稅目前實(shí)行的是分類稅制，主要是對工薪工作人員報(bào)酬征稅，而不對其他收入綜合納稅。以固定工資收入為主的中等收入者成為納稅的主體，這也是我國收入和財(cái)富差距拉大的重要原因之一。問題是現(xiàn)在的個(gè)人所得稅實(shí)際上征收的只是工薪所得，而領(lǐng)工薪的這些人畢竟是憑自己本事賺錢，相對來說他們已經(jīng)負(fù)擔(dān)了很重的稅負(fù)。

他認(rèn)為，我國真正的高收入者的主要收入來源是財(cái)產(chǎn)收入和其他隱形收入，因?yàn)槠涫杖雭碓床还潭?，反而成?ldquo;合理避稅大戶”。很顯然，這樣的稅收結(jié)構(gòu)和“富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅”的個(gè)稅基本征收原則和宗旨相背離。這就需要政府認(rèn)真研究對待。

應(yīng)否以家庭為單位？

金碩仁委員舉例說，兩個(gè)三口人之家，一個(gè)家庭只有一個(gè)人工作，月收入3000元，需要繳個(gè)稅；而另一個(gè)家庭三口人都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種現(xiàn)象不夠合理。

徐顯明委員認(rèn)為，不能以家庭為單位納稅原因在于：我國憲法規(guī)定的納稅義務(wù)主體是“公民個(gè)人”，家庭不是納稅義務(wù)主體。如果以家庭為納稅對象，需要先修改憲法。另外，稅收不能解決所有收入不公問題。階層間收入分配不公，主要靠立法，靠調(diào)整免征額及完善稅率；群體間的收入分配不公，靠社會政策調(diào)整；對某個(gè)個(gè)體的不公，主要靠權(quán)利救濟(jì)途徑實(shí)現(xiàn)。

李連寧委員說，可否像年收入超過12萬的個(gè)人須申報(bào)納稅那樣，交個(gè)稅有困難的人也可以申請退稅，要想免就不要怕麻煩。

征稅系統(tǒng)不趕趟兒？

朱永新委員建議，我國的稅收征收系統(tǒng)目前非常不完備，今后應(yīng)該做到所有收入都要和身份證號碼掛鉤，年底，國家應(yīng)聯(lián)網(wǎng)對每個(gè)身份證的各種收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如房租收入、稿酬、講課咨詢費(fèi)用等等，其中可以代扣代繳部分稅，包括工資。如果對于收入分散，最終還沒有交足的稅，到年終的時(shí)候根據(jù)身份證的總收入做一些調(diào)節(jié)。

全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪說：“我國現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)信息共享有很多困難，部門所有現(xiàn)象嚴(yán)重，共享很難，我覺得應(yīng)該作為國家重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌信息共享。”