國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求加快農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，2012年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)全覆蓋。

“解決權(quán)屬問題歸根到底是為了解決權(quán)益分配問題，權(quán)屬不清，在權(quán)益問題上就容易產(chǎn)生糾紛。” 中國土地學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮曾對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示。

國土部地籍管理司司長朱留華13日對本報(bào)記者表示，農(nóng)村土地要實(shí)行憑證管地用地制度。在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。

他進(jìn)一步解釋稱，之所以設(shè)置這個(gè)前提，一是為了先確定好流轉(zhuǎn)的主體，防止出現(xiàn)農(nóng)村土地“被流轉(zhuǎn)”或者“代流轉(zhuǎn)”的情況，比如一塊農(nóng)村土地被村長流轉(zhuǎn)出去了，可是該土地的使用權(quán)人還不知道。

“其次，現(xiàn)在一些城鄉(xiāng)接合部的集體建設(shè)用地的價(jià)格比較高，多一分或者少一分地，涉及到的資金金額會比較大，確權(quán)登記之后，它的面積及邊界都清晰了，會減少糾紛。”朱留華說。

國土部地籍管理司副司長冷宏志也對本報(bào)記者表示，土地流轉(zhuǎn)的前提必須是權(quán)屬清晰，比如你想賣掉一個(gè)杯子，首先要弄清楚這個(gè)杯子是誰的，杯子具體什么情況。沒有這個(gè)前提，其他一切都免談。

雖然意義重大，但朱留華坦承這項(xiàng)工作進(jìn)展整體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

朱留華透露，到2010年底，我國集體建設(shè)用地的使用權(quán)發(fā)證率在81.9％，宅基地土地使用權(quán)的發(fā)證率為78.0％。另外，全國各地的發(fā)證率也不太平衡。

至于進(jìn)度較慢的一些原因，國土部部長徐紹史去年曾透露，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)不足，難度比較大，工作量也比較大，資金利用不足，而且涉及到不少權(quán)屬糾紛，也有一些地方主觀上不太支持，它們認(rèn)為確權(quán)頒證之后，征地拆遷難度將進(jìn)一步增加。”

朱留華認(rèn)為，總的來看，目前地方政府對這項(xiàng)工作還是趨于重視的，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，土地流轉(zhuǎn)行為會越來越多，農(nóng)民的維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)，迫使地方政府不得不重視“確權(quán)發(fā)證”工作，不管（地方政府）是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，總歸是比以前更重視了。

此外，國土部此番也給地方政府下了“殺手锏”，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。