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《報告》認為，三峽大壩，奧運場館鳥巢、水立方，中國 高鐵網絡等工程，都是應列入統(tǒng)計的公共采購項目。

關于中國政府采購，爭議一直不斷。最近一次“質疑”中國政府采購的，是擁有1600余家會員企業(yè)的中國歐盟商會。

4月20日，中國歐盟商會發(fā)布了長達60頁的首部研究中國公共采購市場的調查報告——《中國的公共采購：歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標的經驗》(下稱《報告》)。《報告》稱，中國公共采購市場總規(guī)?；虺?萬億元人民幣，外資企業(yè)在政府采購中飽受歧視，還提出了政府采購系統(tǒng)進一步改革的必要性和系列建議。這是繼去年中國美國 商會發(fā)表類似白皮書后的又一份報告。

值得注意的是，《報告》采用了“公共采購”這一概念。西北大學國際法學院副教授楊蔚林認為，其目的是擴大我國現行的政府采購制度 的適用范圍。

中國歐盟商會、中國美國商會作為企業(yè)的代言人，雖然不是官方 代表，但是在美國、歐盟，企業(yè)對政府產生的影響很大，“他們的政府就是為企業(yè)服務的”。由此，專家分析認為，目前中國加入WTO《政府采購協議 》(GPA)的談判還在進行當中，此舉可視為是美國、歐盟的施壓手段，其真實用意是催促中國盡快大范圍開放公共采購市場。

年底前將出第三份出價清單

GPA是WTO的一項諸邊協議(相對多邊協議而言，且屬于自愿加入)，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易，由WTO成員自愿簽署。

目前WTO成員國共有153個。 而在WTO的政府采購委員會中，GPA成員國目前共有41個。如果將歐盟諸國視為一個成員，則GPA成員只有14個。

WTO成員數與GPA成員數之所以不對等，主要是因為以前沒有對加入WTO的成員國提出一定要加入GPA的要求。隨著WTO成員國的增加，一些新的成員國在與WTO談判的過程中，加入GPA就成為加入WTO的一個條件。

其實，這并非針對所有加入WTO的成員國，只有對類似中國這樣大的經濟體，提出的要求會高一些。畢竟，中國這個龐大的經濟體，讓美國、歐盟更為重視。中國加入WTO，成為他們進入中國政府采購市場的重要契機。

“中國肯定不是自愿提出來加入GPA的，是美國、歐盟對中國加入WTO時提出來的要求。只有承諾加入GPA，才能同意加入WTO，這也是后來者的一個劣勢?！?對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉向《中國經濟周刊》表示。當然，加入GPA并非完全對中國不利。GPA成員國比如美國的政府采購規(guī)定，禁止購買外國貨 ，中國加入之后，很自然地，就可以進入美國的政府采購市場?！半m然美國的政府采購市場對外國貨多少有些限制，但是加入之后，至少有這個機會了，否則就完全沒有機會?！?/p>

中國目前是《政府采購協議》的觀察員，在 2001 年加入WTO后，中國承諾擇機啟動加入GPA的談判，并于2007年底啟動談判。

2007 年 12 月，中國提交了第一個GPA出價清單。出價清單是申請方單方面提出的開放范圍，包括納入政府采購范圍的采購實體 和采購項目以及門檻價等。出價清單包括五個附件：附件一是中央級實體單位；附件二是次中央政府，主要是省級政府，也包括地市級政府；附件三是其他實體；附件四是服務；附件五是工程。GPA中的采購類型分為三種：貨物、服務和工程；目前，貨物還沒有列入單獨附件。每個附件都有備注，用來定義五個附件開放范圍的大小和條件。

中國提交的第一份GPA出價清單中，附件一包括中央級實體單位50個，如外交部、國家發(fā)改委等部委；關于地方政府的附件二未編列，附件三目前羅列的實體都是事業(yè)單位，國企暫未列入。但美國和歐盟并不滿意，表示“深感失望”；時隔兩年半之后，中美戰(zhàn)略與經濟對話加快了中國修改GPA出價清單的進程，2010年6月底，中國政府向WTO遞交了第二份出價清單。

據悉，這份最新提交的出價清單是在 2007 年的基礎上，中國對自主創(chuàng)新產品以及國貨優(yōu)先等政策都作出了調整，并將該協議的施行期從加入后的15 年縮短為 5 年；同時，新增了 15 個政府機構；此外，服務、工程也增加了一些內容。WTO內部人士向記者表示，該份出價清單的細節(jié)尚未公布，“由于這是談判中的出價，因而WTO本身不會公開披露更多細節(jié)。目前還處于保密狀態(tài)?！?/p>

盡管如此，新增的 15 個政府機構是什么，仍引發(fā)了業(yè)內人士的猜想。 “依然不是地方政府，還是中央機構。因為還有一些中央機構沒有列入。我國的機構比較復雜，所謂的事業(yè)單位在性質上不是太明確，所以第二次清單做了一些補充，增加了一些‘委員會’之類的單位?！?對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉說。

《中國經濟周刊》了解到的最新的消息是，中國承諾在今年年底前出第三份出價清單。

按常理，GPA的談判應該是由WTO的政府采購委員會主持進行的多邊談判，但在實際談判的過程中，主要是在中美和中歐之間進行，其實是雙邊談判。而目前雙方談判的分歧是國有企業(yè) 是否納入中國GPA出價清單。