在過去的十年，尤其是國際金融危機(jī)以來，中國已有超過20個大中型城市提出了發(fā)展成為國際、國家或區(qū)域金融中心的目標(biāo)與具體措施，而有金融中心功能規(guī)劃或設(shè)想的各類城市更在200個左右。一場區(qū)域金融中心的爭奪戰(zhàn)如火如荼，金融風(fēng)暴席卷全國各大城市。

　　與此同時，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榱嗽鰪?qiáng)整體競爭力，優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)金融體系的整合優(yōu)化和功能重組。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部，中心金融城市與衛(wèi)星金融城市的在戰(zhàn)略布局、職能分工方面進(jìn)行了深刻調(diào)整，金融體系的前臺、中臺、后臺的空間配置日趨完善。

　　激烈的競爭帶來了同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的風(fēng)險，也促使各區(qū)域金融中心在金融規(guī)劃中盡力擺脫全能化金融體系的各種弊端，而是根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢明確自身定位，通過突出自身的特色、提升專業(yè)化水準(zhǔn)來提高自身綜合競爭力，從而在金融的戰(zhàn)場上脫穎而出。

　　金融嘉年華中的城市爭逐

　　從世界金融史和發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，形成分工明確、布局合理的金融中心是一個成熟金融中心體系不可缺少的重要一環(huán)。我國抓住國際金融危機(jī)后世界金融格局深刻變動，中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，加快形成國家級甚至是世界級的金融中心，通過提升金融創(chuàng)新和金融工具全球定價能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提升我國在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的國際競爭力。正如全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈所言：未來中國金融中心的布局，需要多個而非僅僅一個國家級金融中心，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，形成若干各具特色的區(qū)域金融中心。

　　金融中心，匯聚了大量的金融結(jié)構(gòu)和大量的金融產(chǎn)品和服務(wù)，匯聚了大量的資本和高端人才，不僅大大提升了所在城市的經(jīng)濟(jì)地位，而且也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了充裕的資金、人才和政策，因此，各大城市都把躋身區(qū)域金融中心作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

　　據(jù)了解，除了上海、北京提出了“建設(shè)國際金融中心”的目標(biāo)之外，廣州、天津、大連、武漢、成都、重慶、西安、南京、杭州等城市也紛紛展開了區(qū)域金融中心的角逐，眾多沿海城市和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市為發(fā)展成為區(qū)域性金融中心而進(jìn)行規(guī)劃、論證和動員，紛紛出臺扶持措施。

　　2008年4月，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，指出首都金融業(yè)的定位和工作目標(biāo)是：北京是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。第一次以文件形式明確提出要建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市。2009年，北京市委、市政府提出要瞄準(zhǔn)建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加強(qiáng)要素市場建設(shè)，努力把北京建設(shè)成為全國的要素市場服務(wù)中心和交易中心，進(jìn)一步明確了建設(shè)國際金融中心的目標(biāo)。

　　作為曾經(jīng)的亞洲金融中心，上海在中國金融史上一直具有舉足輕重的地位。2009年4月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，提出2020年，將上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心的目標(biāo)。此后，上海加快了邁向國際金融中心的步伐，推出了包括籌劃國際板、石油期貨等93項(xiàng)任務(wù)。

　　中國社科院2010年12月發(fā)布的一份報(bào)告分析了北京和上海各自的優(yōu)勢：北京集中了“一行三會”，擁有500多家金融機(jī)構(gòu)，控制著全國約90%的信貸資金和65%的保費(fèi)資金，北京在資金集聚與輻射、金融風(fēng)險管理水平、金融深化程度等方面都超過上海。上海也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，上海的法人銀行數(shù)、外資銀行占比以及券商數(shù)量都超過北京；上海擁有黃金交易所、證券交易所、銀行間市場、商品期貨交易所、金融期貨交易所，是全國金融市場體系最完備的城市；上海資金集聚的能力不如北京，但消費(fèi)信貸卻超了過北京。因此，上海相對于北京的優(yōu)勢體現(xiàn)在金融功能的全面性和金融趨勢的把握上。

　　相比于北京、上海的雙簧戲，其他區(qū)域城市也不甘落后。天津?qū)⒃O(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場，并建立內(nèi)地首個離岸金融中心。深圳提出的五大中心獲得了國務(wù)院批復(fù)，將建立全球性的“金融中心”、“物流中心”、“貿(mào)易中心”、“創(chuàng)新中心”和“國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”。南京的目標(biāo)是華東地區(qū)重要區(qū)域金融中心。福建的目標(biāo)是海峽西岸區(qū)域金融中心。關(guān)于西部金融中心的爭奪尤為激烈，重慶提出2020年將建設(shè)成為長江上游金融中心，成都要建設(shè)成為區(qū)域金融市場中心，西安也加入了競爭，提出以構(gòu)建西部重要金融中心為目標(biāo)，建設(shè)浐灞金融商務(wù)區(qū)。三個西部城市上演了城市版的“三國演義”。

　　區(qū)域金融中心與區(qū)域金融整合

　　相比于其他地區(qū)重“外戰(zhàn)”，廣東省更重視修“內(nèi)政”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月，廣東金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為10.6萬億元，首次超越了香港。此外，廣東的銀行信貸市場、資本市場、保險市場的規(guī)模都居全國首位。盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)把廣東推上了第一金融大省的寶座，但是廣東省的金融業(yè)一直給人留下大而不強(qiáng)的印象，廣東省省長黃華華提出要將廣東省從金融大省建成金融強(qiáng)省。

　　為了趕超環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈，廣東著眼于通過金融創(chuàng)新和內(nèi)部整合提高競爭力并獲得主動權(quán)。2008年12月底，廣東省上報(bào)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》獲得國務(wù)院批復(fù)，同意將廣東省發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)升級為國家戰(zhàn)略。以此為契機(jī)，廣東省政府將建設(shè)“珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”的總體方案上報(bào)國務(wù)院，全面實(shí)施珠三角金融一體化的戰(zhàn)略。

　　在這個戰(zhàn)略中，香港、廣州、深圳三大金融中心的關(guān)系被重新梳理，廣東省將依托香港作為國際金融中心的龍頭地位，帶動廣州、深圳等中心城市的發(fā)展，積極打造具有國際競爭力的金融中心區(qū)域。

　　此外，廣東省于2009年8月出臺的《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）》對珠三角各大金融城市的定位和功能進(jìn)行重新布局，可以概括為“兩中心、三節(jié)點(diǎn)”，即廣州、深圳為兩個區(qū)域金融中心，佛山、東莞和珠海三地為重要節(jié)點(diǎn)。

　　在這個布局的基礎(chǔ)上，各個城市的功能也有了明確的分工和定位：作為兩大金融中心，廣州和深圳的金融功能有了明確分工，廣州重點(diǎn)發(fā)展銀行業(yè)和保險業(yè)，而深圳的重點(diǎn)是證券業(yè)和粵港合作。佛山市南海區(qū)作為廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)試點(diǎn)，將建成重要的金融后援服務(wù)基地，吸引金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)處理中心、呼叫中心、金融產(chǎn)品研發(fā)、清算結(jié)算、定損理賠等后援部門入駐。珠海、中山、東莞作為科技金融試點(diǎn)、港澳臺金融合作試點(diǎn)，將鼓勵它們在金融創(chuàng)新和粵港澳合作方面發(fā)揮優(yōu)勢，例如在東莞開展中小企業(yè)融資創(chuàng)新和粵臺金融合作試點(diǎn)，在中山開展城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化試驗(yàn)等。而珠海橫琴新區(qū)則成為了粵澳合作的前沿。

　　從這些規(guī)劃可以看出，廣東省金融工作已經(jīng)從注重發(fā)展規(guī)模、速度向追求規(guī)模、速度與效率相協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變、由注重防范風(fēng)險向防范風(fēng)險與科學(xué)發(fā)展并重的轉(zhuǎn)變，以及實(shí)現(xiàn)由注重融資行為向發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　從全能化到專業(yè)化

　　廣東省就珠三角地區(qū)的金融布局進(jìn)行了整體規(guī)劃，廣東的經(jīng)驗(yàn)對全國金融中心的布局也應(yīng)該具有較大借鑒價值。一些專家也指出，由于我國各大城市關(guān)于發(fā)展成什么類型的金融中心的定位尚不明確，各城市之間存在著定位嚴(yán)重趨同的現(xiàn)象，關(guān)于金融中心的資源競爭十分激烈，而金融資源的集聚效率卻沒有得到相應(yīng)提高。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)來看，成熟的金融體系都是以定位相對明確的金融中心為支撐的。大家都知道紐約和倫敦是兩大世界金融中心，可是鮮有人知道，在這兩大中心的周圍，匯聚著為數(shù)眾多的金融衛(wèi)星城，并承擔(dān)著重要的職能分工。美國的金融體系是由紐約這個核心城市和芝加哥的商品期貨市場、波士頓的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中心、舊金山的風(fēng)險投資中心等諸多重要節(jié)點(diǎn)共同構(gòu)成的。而歐洲的金融體系，圍繞在倫敦這個明月周圍的是眾多璀璨的星星，例如巴黎是歐洲證券交易中心、蘇黎世是歐洲及全球首屈一指的私人銀行中心、盧森堡和都柏林則是歐洲最重要的資產(chǎn)管理與財(cái)富管理中心等等。

　　就我國的而言，金融中心的專業(yè)分工并不明顯，但也不是一點(diǎn)基礎(chǔ)都沒有，其實(shí)很多城市都具備成為專業(yè)金融中心的潛力。隨著競爭日趨激烈，相信部分城市會更注重自身的差異化和比較優(yōu)勢。如2007年，深圳基金管理公司管理基金總凈值規(guī)模和基金總份額占全國的比例分別為39.26% 和39.14%，名列全國第一完全可以定位為國家基金與財(cái)富管理中心；大連商交所的衍生產(chǎn)品交易合約數(shù)量名列亞洲前列，具備成為亞洲大宗商品期貨交易中心的潛力。

　　當(dāng)然，成為專業(yè)的金融中心需要具備眾多的條件，例如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治環(huán)境、金融制度、金融機(jī)構(gòu)、政策取向、稅費(fèi)成本、基礎(chǔ)設(shè)施等等。不同類型的金融中心所要求的條件也不盡相同。因此一個城市要在區(qū)域金融中心的戰(zhàn)國時代突圍除了過硬的自身?xiàng)l件、合理的定位外，還需要國家在法律、制度、政策、基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持，而且這往往是決定性的因素。