近日，中國銀監(jiān)會(huì)就《商業(yè)銀行杠桿率管理辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見?！掇k法》旨在引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)杠桿率管理，有效控制杠桿化程度。分析師表示，《辦法》對銀行沖擊有限。

　　《辦法》規(guī)定，杠桿率是指商業(yè)銀行持有的、符合有關(guān)規(guī)定的一級資本與商業(yè)銀行調(diào)整后的表內(nèi)外資產(chǎn)余額的比率；商業(yè)銀行并表和未并表的杠桿率均不得低于4%。

　　“金融體系資產(chǎn)負(fù)債表過度擴(kuò)張、金融機(jī)構(gòu)過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的杠桿化程度過高，被廣泛認(rèn)為是本次金融危機(jī)發(fā)生的重要原因之一。危機(jī)之后‘去杠桿化’過程的艱巨性及其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊，更使得控制金融體系的杠桿化程度成為金融監(jiān)管的重要目標(biāo)。”銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“同時(shí)，本次金融危機(jī)也顯示，盡管危機(jī)前西方主要商業(yè)銀行的資本充足率處于較高水平，但其杠桿化程度仍在不斷擴(kuò)大，表明單靠風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)的資本充足率監(jiān)管尚難以有效控制銀行的杠桿化程度。尤其是一些商業(yè)銀行利用復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)資本模型套利，變相降低銀行的資本充足水平，削弱了銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，加劇了金融體系的脆弱性。”

　　“杠桿率指標(biāo)衡量的是高質(zhì)量資本與總風(fēng)險(xiǎn)暴露之間的比例。”中信證券分析師表示，“銀行業(yè)監(jiān)管大致經(jīng)歷了‘簡單杠桿率—風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資本比例—基于模型的資本比例’的演變過程。資本充足率目前已作為資本監(jiān)管的國際標(biāo)準(zhǔn)，但美國、加拿大、比利時(shí)等國仍保留杠桿率約束。商業(yè)銀行同時(shí)接受資本充足率和杠桿率雙重約束，有利于避免因資本充足率和杠桿率走勢分化所產(chǎn)生的監(jiān)管盲區(qū)。杠桿率作為資本充足率監(jiān)管的有效補(bǔ)充，能控制銀行業(yè)杠桿率的積累，并約束銀行表外業(yè)務(wù)和不受資本充足率約束的子公司的快速擴(kuò)張。”

　　銀監(jiān)會(huì)確定的系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)當(dāng)于2013年底前達(dá)到最低杠桿率要求，非系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)當(dāng)于2016年底前達(dá)到要求。

　　“根據(jù)銀監(jiān)會(huì)對我國部分銀行進(jìn)行的監(jiān)測，多數(shù)銀行均能正常達(dá)標(biāo)，其中大型銀行基本已達(dá)標(biāo)。未來若資本充足率穩(wěn)定，有序表外化，杠桿率無達(dá)標(biāo)壓力。”中信證券分析師表示。

　　銀監(jiān)會(huì)根據(jù)2010年6月版杠桿率計(jì)算方法的測試結(jié)果顯示，截至去年末，我國五家大型銀行平均杠桿率為4.7%，各家都超過4%；五家中型銀行的平均杠桿率為3.9%。交銀國際分析師表示，《辦法》的實(shí)施短期內(nèi)會(huì)給少數(shù)銀行帶來一定的資本補(bǔ)充壓力，但杠桿率較低的幾家上市銀行今年都有融資計(jì)劃，預(yù)計(jì)年末上市銀行杠桿率都能基本達(dá)標(biāo)。

　　對杠桿率低于最低監(jiān)管要求的商業(yè)銀行，銀監(jiān)會(huì)可以采取以下糾正措施：要求商業(yè)銀行限期補(bǔ)充一級資本；要求商業(yè)銀行控制表內(nèi)外資產(chǎn)增長速度；要求商業(yè)銀行降低表內(nèi)外資產(chǎn)規(guī)模。此外，《辦法》適用于我國所有商業(yè)銀行、政策性銀行、金融資產(chǎn)管理公司、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司。高華證券分析師認(rèn)為，這從基本面上有助于控制整體系統(tǒng)的總體杠桿率，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。