5月26日是第三方支付行業(yè)值得記住的日子。這一天，27家支付機構(gòu)獲發(fā)首批《支付業(yè)務(wù)許可證》，整個行業(yè)將在規(guī)范的引導(dǎo)下為用戶提供更好的服務(wù)。

    傳統(tǒng)的支付服務(wù)一般由銀行部門承擔(dān)，如現(xiàn)金服務(wù)、票據(jù)交換服務(wù)、直接轉(zhuǎn)賬服務(wù)等。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息、通信技術(shù)快速發(fā)展和支付服務(wù)不斷分工細(xì)化，越來越多的非金融機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息技術(shù)廣泛參與支付業(yè)務(wù)，運用電子化手段為市場交易者提供前臺支付或后臺操作服務(wù)，被稱作“第三方支付機構(gòu)”。

    “第三方支付”大大豐富了支付服務(wù)方式，拓展了銀行業(yè)金融機構(gòu)支付業(yè)務(wù)的廣度和深度。非金融機構(gòu)支付服務(wù)的多樣化、個性化等特點，較好地滿足了電子商務(wù)企業(yè)和個人的支付需求，促進了電子商務(wù)的發(fā)展，在支持“刺激消費、擴大內(nèi)需”等宏觀經(jīng)濟政策方面發(fā)揮了積極作用。雖然非金融機構(gòu)的支付服務(wù)主要集中在零售支付領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)量與銀行業(yè)金融機構(gòu)提供的支付服務(wù)量相比還很小，但其服務(wù)對象眾多，主要是網(wǎng)絡(luò)用戶、手機用戶、銀行卡和預(yù)付卡持卡人等，影響非常廣泛。截至2010年一季度末，共有260家非金融機構(gòu)法人向中國人民銀行提交了支付業(yè)務(wù)登記材料，其中多數(shù)非金融機構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)支付、手機支付、電話支付以及發(fā)行預(yù)付卡等業(yè)務(wù)。非金融機構(gòu)提供支付服務(wù)，與銀行業(yè)既合作又競爭，已經(jīng)成為支付市場的一支重要力量。

    隨著非金融機構(gòu)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模的不斷擴大和新的支付工具推廣，以及市場競爭的日趨激烈，這個領(lǐng)域一些固有問題也逐漸暴露，新的風(fēng)險隱患相繼產(chǎn)生。如客戶備付金的權(quán)益保障問題、預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)中的違規(guī)問題、反洗錢義務(wù)的履行問題、支付服務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)安全問題，以及違反市場競爭規(guī)則、無序從事支付服務(wù)問題等。這些問題僅僅依靠市場的力量難以解決，必須通過必要的法規(guī)制度和監(jiān)管措施進行及時預(yù)防和糾正。

    實際上，在非金融機構(gòu)支付服務(wù)市場發(fā)展較早、較快的國家，政府對相關(guān)市場的監(jiān)管逐步從偏向于“自律的放任自流”向“強制的監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變。美國、歐盟等多數(shù)經(jīng)濟體從維護客戶合法權(quán)益角度出發(fā)，要求具有資質(zhì)的機構(gòu)有序、規(guī)范從事支付服務(wù)。具體措施包括實行有針對性的業(yè)務(wù)許可、設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻、建立檢查和報告制度、通過資產(chǎn)擔(dān)保等方式保護客戶權(quán)益、加強機構(gòu)終止退出及撤銷等管理。

    在我國，中國人民銀行作為我國支付體系的法定監(jiān)督管理者，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新”、“加強風(fēng)險管理，提高金融監(jiān)管有效性”的要求，在鼓勵各類支付服務(wù)主體通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷豐富支付方式、提高支付服務(wù)效率、順應(yīng)社會公眾不斷發(fā)展變化的支付服務(wù)需求的同時，大力推進支付服務(wù)市場相關(guān)制度建設(shè)，強化對非金融機構(gòu)支付服務(wù)的監(jiān)督管理，防范各類金融風(fēng)險。央行在組織開展非金融機構(gòu)支付服務(wù)登記、征求社會各方面意見和建議、學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2010年6月21日發(fā)布了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》，明確無論是國有資本還是民營資本的非金融機構(gòu)，只要符合管理規(guī)定，都可以取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。同年12月6日《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則》出臺，央行隨即根據(jù)這些規(guī)章受理企業(yè)申請，審查并核發(fā)許可證。同時，為對支付清算服務(wù)行業(yè)進行自律管理，維護市場競爭秩序和會員合法權(quán)益，防范支付清算風(fēng)險，促進行業(yè)健康發(fā)展，近日中國支付清算協(xié)會也在京成立。這一切，為第三方支付的良性健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    我們相信，牌照頒發(fā)、合法身份確立，將給第三方支付行業(yè)帶來許多新的變化。通過嚴(yán)格的資質(zhì)條件要求遴選出的具備良好資信水平、較強盈利能力和一定從業(yè)經(jīng)驗的非金融機構(gòu)進入支付服務(wù)市場，將進一步促進該行業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的加大、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的加快、高端人才的進入，對市場發(fā)展、金融穩(wěn)定和消費者獲得更多、更好的支付服務(wù)，產(chǎn)生積極而重要的影響。