映入眼簾的一面面鮮紅錦旗、一幅幅榮譽(yù)獎(jiǎng)牌見證了達(dá)拉特國開村鎮(zhèn)銀行三年來走過的獨(dú)具特色的民生金融發(fā)展之路。作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，開業(yè)伊始，即深深扎根三農(nóng)三牧的沃土，用責(zé)任、真情和汗水耕耘出了一片希望的田野，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的好評，贏得了百姓的口碑。

    達(dá)拉特國開村鎮(zhèn)銀行股份有限公司是由國家開發(fā)銀行作為主發(fā)起人與內(nèi)蒙古新大地建設(shè)集團(tuán)公司等8家股東共同出資設(shè)立的地方性金融機(jī)構(gòu)。2008年10月18日在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗開業(yè)。該行秉承國家開發(fā)銀行“增強(qiáng)國力，改善民生”的使命，以“支持三農(nóng)、服務(wù)大眾、造福民生、成人達(dá)己”為經(jīng)營理念，堅(jiān)持“突出三農(nóng)、兼顧中小、點(diǎn)面結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展”的經(jīng)營方針，通過“政府合作、規(guī)劃先行、民主評議、批發(fā)支持”的運(yùn)行模式，累計(jì)發(fā)放貸款5.6億元。服務(wù)范圍覆蓋了達(dá)拉特旗8200平方公里的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)社區(qū)1740多戶農(nóng)牧民、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)，資產(chǎn)總額、資產(chǎn)質(zhì)量、效益連續(xù)2年在鄂爾多斯市村鎮(zhèn)銀行中名列第一。

    2010年，該行黨支部被鄂爾多斯市委授予“先進(jìn)基層黨組織”的榮譽(yù)稱號；

    在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)金融辦等13部門舉辦的全區(qū)誠信企業(yè)評選活動(dòng)中，該行被推選為“全區(qū)誠信企業(yè)”，是全區(qū)惟一一家獲評的中小金融機(jī)構(gòu)；

    被第三屆全國村鎮(zhèn)銀行論壇委員會(huì)命名為“村鎮(zhèn)銀行調(diào)研基地”；

    被人民銀行呼和浩特中心支行2010年信貸政策產(chǎn)品化現(xiàn)場會(huì)暨“創(chuàng)新金融服務(wù)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”貨幣信貸業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)推動(dòng)會(huì)選為先進(jìn)典型銀行之一；

    榮獲達(dá)拉特旗旗委、政府頒發(fā)的“民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

    一、沿機(jī)制建設(shè)路徑，開拓服務(wù)三農(nóng)新思路

    達(dá)拉特國開村鎮(zhèn)銀行以開發(fā)性金融為指引，努力打造“國開”特色的民生金融品牌，堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)先行，與各級黨委、政府、民委、團(tuán)委等部門簽訂合作協(xié)議，將政府和部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與自身融資優(yōu)勢相結(jié)合，形成了覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)項(xiàng)目開發(fā)、推薦、審議、批發(fā)貸款、回收的社會(huì)化、全流程服務(wù)三農(nóng)三牧和中小的機(jī)制。

    該行以信用建設(shè)為主線，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)“三位一體”的信用建設(shè)，營造良好的信用環(huán)境；以“關(guān)注政府熱點(diǎn)、解決民生難點(diǎn)”為切入口，借鑒國開行“批發(fā)式”方法，采用“協(xié)議覆蓋+政府增信+農(nóng)戶聯(lián)保”貸款模式，集中支持了當(dāng)?shù)匾慌r(nóng)戶致富帶頭人、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，發(fā)揮了支農(nóng)帶動(dòng)作用，樹立了“國開”品牌形象。截至2011年一季度末，已累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款30488萬元，約占全部貸款的75%，幫助農(nóng)牧民1085戶。

    二、創(chuàng)新工作模式，推出支農(nóng)和支持中小新舉措

    概括為“2+3+4”的經(jīng)營模式，即“兩個(gè)支柱三類主體四個(gè)結(jié)合”，取得了良好的成效。

    “兩個(gè)支柱”是指圍繞當(dāng)?shù)攸h委和國開行部署，以黨建帶行建，以創(chuàng)新謀發(fā)展。

    “三類主體”是指以黨委、政府為合作平臺(tái)，以監(jiān)管部門為指導(dǎo)支持平臺(tái)，以村鎮(zhèn)銀行為資金業(yè)務(wù)平臺(tái)，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略，合力推動(dòng)當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展。

    “四個(gè)結(jié)合”，一是將品牌化建設(shè)與母子公司協(xié)同優(yōu)勢相結(jié)合;二是將社會(huì)責(zé)任建設(shè)與自身可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)相結(jié)合;三是將創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)與擴(kuò)大支農(nóng)覆蓋面相結(jié)合;四是將黨建工作優(yōu)勢與“國開”企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

    （一） “銀村（居）”聯(lián)建，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。該行把“創(chuàng)先爭優(yōu)”落實(shí)到農(nóng)村金融服務(wù)中，與達(dá)拉特旗委組織部創(chuàng)造性地推出了“銀村（居）聯(lián)建”活動(dòng)。該活動(dòng)由村鎮(zhèn)銀行與黨委組織部牽頭發(fā)起，蘇木鎮(zhèn)黨委、街道黨工委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嘎查村、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)篩選推薦貸款戶，其貸款對象主要是優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、種養(yǎng)殖大戶、優(yōu)秀個(gè)體工商戶和中小企業(yè)。按照貸款條件，每個(gè)貸款戶可貸款5至100萬元，利率給予優(yōu)惠。同時(shí)要求，每個(gè)貸款戶再包扶1至3個(gè)貧困戶，發(fā)揮輻射帶頭作用。該模式既照顧了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，集中支持了本區(qū)域特色化產(chǎn)業(yè)和帶頭人，同時(shí)發(fā)揮了典型示范作用，體現(xiàn)了所在地區(qū)黨委、政府的“先富幫后富、和諧共發(fā)展”的政策導(dǎo)向，使村鎮(zhèn)銀行的貸款資金發(fā)揮出了良好的“民生”效應(yīng)，有效地降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了互惠多贏。國開村鎮(zhèn)銀行被廣大農(nóng)牧戶和中小企業(yè)稱之為“百姓銀行、社區(qū)銀行”。

    （二）母子公司聯(lián)動(dòng)，培育優(yōu)勢中小企業(yè)。村鎮(zhèn)銀行作為國家開發(fā)銀行子公司，積極依托母公司資金、人才、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，與國開行聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，開展中小企業(yè)銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)、微貸款、轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)組合，扶小扶弱與扶強(qiáng)兼顧，支農(nóng)和支持中小企業(yè)并重，支持了當(dāng)?shù)匾慌厣珒?yōu)勢中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，充分體現(xiàn)了“國開”的民生金融形象。

    鄂爾多斯市騎士牧場有限責(zé)任公司三千頭奶牛養(yǎng)殖及萬畝飼料基地建設(shè)是達(dá)拉特旗政協(xié)向村鎮(zhèn)銀行的提案項(xiàng)目，在資金緊缺的關(guān)鍵時(shí)期，村鎮(zhèn)銀行與國開行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行聯(lián)動(dòng)，采取銀團(tuán)貸款模式，按照“農(nóng)戶＋公司＋銀行＋政府增信”的模式，累計(jì)向基地和農(nóng)戶貸款3600萬元。新建了現(xiàn)代化設(shè)備的牛舍，奶牛數(shù)量從500頭增加到3000頭，提供了100余個(gè)就業(yè)崗位。目前，騎士牧場已成為鄂爾多斯地區(qū)最大的奶牛養(yǎng)殖基地及萬畝飼料基地，是鄂爾多斯的奶牛養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

    （三）因地制宜，支持各類創(chuàng)業(yè)群體。該行針對當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)群體集中、創(chuàng)業(yè)融資難的實(shí)際，借鑒國開行助貸機(jī)制建設(shè)模式，與當(dāng)?shù)貓F(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等部門合作，通過合作協(xié)議覆蓋，合作推出“青年創(chuàng)業(yè)貸款”、“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”、“婦女企業(yè)家貸款”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)聯(lián)保貸款”等業(yè)務(wù)品種。截至目前已累計(jì)發(fā)放上述貸款16988萬元，惠及480戶農(nóng)牧民和創(chuàng)業(yè)青年，深受創(chuàng)業(yè)群體的歡迎，其中與團(tuán)委合作的“青年創(chuàng)業(yè)貸款”累計(jì)發(fā)放貸款14445萬元，受到鄂爾多斯團(tuán)委、自治區(qū)團(tuán)委的肯定和推廣。

    達(dá)拉特旗五股地村是內(nèi)蒙古自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村，該項(xiàng)目共有65戶青年農(nóng)民獲得貸款，通過農(nóng)戶之間聯(lián)保的模式，每戶得到貸款1萬元，建起了200多個(gè)蔬菜大棚，形成了較大規(guī)模的蔬菜種植基地，收到良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。中國青年報(bào)以《種彩椒養(yǎng)奶牛少不了及時(shí)雨》為題作了報(bào)道。

    三、合規(guī)穩(wěn)健，防范風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展并重

    達(dá)拉特國開村鎮(zhèn)銀行始終把風(fēng)險(xiǎn)防范和合規(guī)經(jīng)營放在優(yōu)先位置，注重速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為管理重點(diǎn)，按照“放得出、管得住、收得回、有效益”的原則，健全了風(fēng)險(xiǎn)管理制度、客戶信用等級評估辦法、貸款五級分類等各項(xiàng)制度。

    按照“運(yùn)行有序、控制有效、服務(wù)高效”的原則，不斷完善了貸款委員會(huì)制度，做到了制度上有效制約，制衡不掣肘，控制了風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了發(fā)展。建立了風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制，把貸款損失責(zé)任追究與貸款營銷、管理質(zhì)量、收貸收息獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，做到激勵(lì)與懲誡對等，權(quán)利與義務(wù)匹配。完善了內(nèi)審相關(guān)工作，定期對信貸、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)等進(jìn)行全面檢查，季末形成書面檢查報(bào)告。確保了資金投向合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理合規(guī)。同時(shí)，監(jiān)管部門、國家開發(fā)銀行、普華永道定期和不定期對該行的經(jīng)營財(cái)務(wù)進(jìn)行稽核檢查，初步形成了健康合規(guī)的經(jīng)營氛圍，受到各檢查部門的肯定和好評。

    四、黨建引領(lǐng)，灌注“國開”責(zé)任型企業(yè)文化

    達(dá)拉特國開村鎮(zhèn)銀行始終秉承國家開發(fā)銀行“抓好黨建、辦好銀行、支持發(fā)展”的方針，把創(chuàng)建“國開”責(zé)任型企業(yè)文化作為思想組織建設(shè)的重要內(nèi)容，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為支撐，建立健全了黨政工團(tuán)組織，三年來，以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶行建，重點(diǎn)強(qiáng)化理念教育，弘揚(yáng)學(xué)習(xí)之風(fēng)，塑造企業(yè)價(jià)值，堅(jiān)定追求愿景，塑造共識(shí)共愿。

    結(jié)合實(shí)際，廣泛開展了 “員工走進(jìn)社區(qū)，共駐共建求發(fā)展活動(dòng)”、“憶黨史，展風(fēng)貌，齊奮進(jìn)”為主題的誦黨詩唱紅歌七一專題活動(dòng)、百日優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)競賽活動(dòng)、點(diǎn)鈔錄入業(yè)務(wù)技術(shù)比賽、爭當(dāng)最有價(jià)值員工等活動(dòng)，從思想和機(jī)制上推動(dòng)“國開”責(zé)任理念、合規(guī)理念貫徹，青年員工的使命感、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)開拓創(chuàng)新活力逐步顯現(xiàn)，做到了價(jià)值、制度、利益相協(xié)調(diào)，自身效益、社會(huì)效益、員工利益的和諧統(tǒng)一。涌現(xiàn)出了一批青年崗位能手、吸儲(chǔ)標(biāo)兵等優(yōu)秀員工，被達(dá)旗團(tuán)委授予“青年文明號”、“青年文明示范崗”。

    2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，達(dá)拉特國開村鎮(zhèn)銀行將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國家方針政策，以服務(wù)三農(nóng)三牧和民生為宗旨，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持立足區(qū)域、做優(yōu)區(qū)域、深耕區(qū)域，不斷提升發(fā)展能力、不斷提升服務(wù)素質(zhì)、不斷提升社會(huì)貢獻(xiàn)度，努力打造成區(qū)域內(nèi)的百姓銀行、安全銀行、責(zé)任銀行、品牌銀行。