日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、法制辦《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，為進(jìn)一步促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受本報記者采訪時表示，該意見的出臺，有利于進(jìn)一步發(fā)揮融資性擔(dān)保行業(yè)的正向積極作用，清理整頓行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象，并顯示出國家賦予融資性擔(dān)保行業(yè)支持中小企業(yè)和西部地區(qū)發(fā)展的使命。

    融資性擔(dān)保是指擔(dān)保人與銀行業(yè)金融機構(gòu)等債權(quán)人約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行對債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。服務(wù)對象以抗風(fēng)險能力較弱、無法向銀行提供足額合格抵、質(zhì)押品的中小企業(yè)和個人為主?！?/p>

    融資性擔(dān)保行業(yè)在促進(jìn)我國金融體系健康完善發(fā)展中發(fā)揮著日益顯著的作用，郭田勇認(rèn)為，融資性擔(dān)保機構(gòu)的介入，彌補了中小企業(yè)與銀行間的信用空缺，在一定程度上能有效解決中小企業(yè)融資難的問題；擔(dān)保機構(gòu)的出現(xiàn)和擔(dān)保業(yè)的發(fā)展，對于銀行擴大信貸對象的范圍、提高貸款的質(zhì)量、防范信貸風(fēng)險等方面都具有十分重要的作用，是中小企業(yè)和銀行之間的重要紐帶。

    郭田勇強調(diào)，不可忽視的是融資性擔(dān)保行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，存在機構(gòu)規(guī)模小、資本不實、抵御風(fēng)險能力不強等問題，某些融資性擔(dān)保行業(yè)出現(xiàn)“影子銀行”跡象，更有甚者，一些擔(dān)保機構(gòu)從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動，這些不但與融資性擔(dān)保的宗旨相背離，還嚴(yán)重擾亂市場秩序，危害了社會穩(wěn)定。因此，《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》著重強調(diào)“堅持以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開展非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立完善符合自身特點、市場化運作的可持續(xù)審慎經(jīng)營模式”，為規(guī)范融資性擔(dān)保公司自身運作，加強持續(xù)有效的監(jiān)管再次提供了制度依據(jù)。

    同時，《意見》中亮點頻現(xiàn)，比如“積極鼓勵民間資本和外資依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)”，對此，某銀行分析師認(rèn)為，這說明國家希望壯大和整合融資性擔(dān)保業(yè)的規(guī)模水平，改善過去零散、參差不齊的局面，同時引導(dǎo)民間資本和外資進(jìn)入規(guī)范合理的投資渠道；再比如，“在有效控制風(fēng)險的前提下，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和效率”，為滿足多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資擔(dān)保需求提供了可能。

    《意見》中提到，重點提高融資性擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的能力，郭田勇認(rèn)為，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，但中小企業(yè)直接融資需求卻長期得不到有效滿足，在當(dāng)前貨幣政策回歸穩(wěn)健，信貸規(guī)模持續(xù)收緊的背景下，中小企業(yè)融資難更為凸顯。亟須探索新模式、新渠道，以便能夠解決更多的、更需要資金支持的、信用狀況較差的中小企業(yè)的融資需求。在這種情況下，融資性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮作用的空間較之以往更大；而對中小企業(yè)來講，又是絕對的利好消息，《意見》的出臺對其發(fā)展起到了“如虎添翼”的作用。

    《意見》中還提到，鼓勵規(guī)模較大、實力較強的融資性擔(dān)保機構(gòu)在縣域和西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。體現(xiàn)信貸政策對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的靈活性和差別性，健全了多元化的金融支持組織機構(gòu)體系。

    融資性擔(dān)保行業(yè)面臨的風(fēng)險較大，郭田勇分析，首先，擔(dān)保行業(yè)基于自身的行業(yè)特點，本身就存在著潛在的信用風(fēng)險；其次，目前在融資性擔(dān)保倍數(shù)難以放大的背景之下，部分擔(dān)保公司出于利益考慮，偏離了主業(yè)，開始大量從事短期企業(yè)融資和高息資金借貸等活動，將自有資金拿去做高風(fēng)險高收益的投資。因此，擔(dān)保機構(gòu)必須提高自身風(fēng)險管理水平。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，融資性擔(dān)保公司對內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依法建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，保持公司治理的有效性；對外，融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營原則的擔(dān)保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制，并制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強對擔(dān)保項目的風(fēng)險評估和管理。此外，銀行業(yè)金融機構(gòu)還要為融資性擔(dān)保機構(gòu)依法查詢、確認(rèn)有關(guān)信息提供便利，在“銀保”合作中，將監(jiān)督關(guān)口前移，強化事前監(jiān)督意識。