提要 用民生建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，本文通過邊區(qū)食鹽貿(mào)易、邊法幣斗爭(zhēng)、農(nóng)貸發(fā)放等實(shí)踐，分析邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是陜甘寧邊區(qū)銀行保金融穩(wěn)定，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。

    新中國(guó)建立前，在陜甘寧邊區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“邊區(qū)”）內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅卓有成效地進(jìn)行了政治、軍事建設(shè)，而且卓有成效地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在極其困難和嚴(yán)峻的環(huán)境中解決了邊區(qū)人民的生產(chǎn)生活問題，創(chuàng)造了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的偉大奇跡，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“延安道路”。正如美國(guó)學(xué)者馬克·塞爾登所說：構(gòu)成“延安道路”那些富有特色的精神和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的一般理論與實(shí)踐也是特別的貢獻(xiàn)，而且這種貢獻(xiàn)是超越了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是陜甘寧邊區(qū)保金融穩(wěn)定、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)在今天仍有借鑒意義。

    穩(wěn)定金融發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法寶是食鹽

    食鹽是邊區(qū)“三寶”之一（另“兩寶”為皮毛、甘草），是邊區(qū)重要的外貿(mào)商品。邊區(qū)所轄的定邊縣，其縣城西北的花馬池、荀池等是陜西最大的鹽湖。早在漢代定邊即“有鹽池以為利”，“唐有鹽池十八”。定邊食鹽產(chǎn)量大，品質(zhì)好，自古就暢銷于陜北、關(guān)中、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙等地。食鹽在邊區(qū)政府財(cái)政中的地位也十分重要，食鹽收入是邊區(qū)政府除公糧外最大的收入，鹽的外銷占邊區(qū)對(duì)外出口的90%以上。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)與境外的貿(mào)易長(zhǎng)期處于入超地位，這樣，食鹽的出口就成為平衡出入口的關(guān)鍵了。

    邊區(qū)政府除了加強(qiáng)食鹽的生產(chǎn)與運(yùn)輸外，還大力加強(qiáng)了食鹽的貿(mào)易，并在食鹽貿(mào)易上實(shí)行了正確而有效的政策。陜甘寧邊區(qū)政府的主要做法是：第一，食鹽實(shí)行專賣和統(tǒng)銷。資金不足的由陜甘寧邊區(qū)銀行發(fā)放鹽貸。如1943年8月5日，延屬分區(qū)就發(fā)放鹽貸800萬元分配給志丹、安塞、甘泉等地。同時(shí)邊區(qū)政府成立鹽業(yè)公司，并在各地設(shè)立10余家分公司。由鹽業(yè)公司統(tǒng)一買進(jìn)食鹽，統(tǒng)一對(duì)外銷售。食鹽專賣和統(tǒng)銷政策的實(shí)施提高了食鹽的銷售量；減少了對(duì)外貿(mào)易的出入口差距，穩(wěn)定了邊區(qū)金融市場(chǎng)；提高了鹽農(nóng)和鹽腳戶的生產(chǎn)積極性，打擊了食鹽貿(mào)易中的不合理剝削。第二，嚴(yán)格管制鹽價(jià)。邊區(qū)政府對(duì)鹽價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格控制鹽價(jià)。1943年國(guó)統(tǒng)區(qū)海鹽來源受阻，邊區(qū)政府將貿(mào)易公司販賣土產(chǎn)所得資金，購(gòu)進(jìn)大量食鹽囤積，同時(shí)提高鹽價(jià)。國(guó)民黨為抵制鹽價(jià)上漲，嚴(yán)禁商人到邊區(qū)買鹽，利用手中存鹽供應(yīng)市場(chǎng)，僵持兩個(gè)月存鹽耗盡后不得不高價(jià)購(gòu)買邊區(qū)食鹽。后來國(guó)統(tǒng)區(qū)鹽庫(kù)飽和后，邊區(qū)及時(shí)降落鹽價(jià)，國(guó)統(tǒng)區(qū)只好隨同降價(jià)。禁止食鹽自由買賣、靈活的食鹽銷售政策和嚴(yán)格的食鹽限價(jià)措施，使得邊區(qū)政府的財(cái)政收入大為增加，鹽農(nóng)和鹽腳戶也得到較高利潤(rùn)，食鹽成為邊區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的有效武器。第三，加強(qiáng)反走私斗爭(zhēng)。邊區(qū)政府禁止邊區(qū)使用法幣，維護(hù)邊幣信譽(yù)。邊區(qū)政府頒布《關(guān)于偷漏鹽稅處罰、減罰、免罰暫行辦法》，建立高效廉潔緝私隊(duì)伍，規(guī)范了緝私行為，震懾了走私分子。

    由于正確有效的食鹽銷售政策，邊區(qū)的食鹽產(chǎn)銷大為增加，邊區(qū)政府的財(cái)政緊張情況也得到緩和。邊區(qū)政府利用食鹽銷售收入，平衡出入口，穩(wěn)定物價(jià)，這對(duì)于陜甘寧邊區(qū)抗日根據(jù)地的發(fā)展和壯大，支援抗戰(zhàn)起到了很大作用。同時(shí)，邊區(qū)政府將食鹽出口收入換回邊區(qū)急需的物資，供應(yīng)市場(chǎng)，滿足了政府和人民群眾的需要，有利于社會(huì)穩(wěn)定。群眾在食鹽生產(chǎn)和運(yùn)輸中也獲得一定利潤(rùn)，人民生活也得到了改善。

    宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行是金融穩(wěn)定的重要條件，而金融穩(wěn)定又為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了重要保障。邊區(qū)的食鹽銷售政策，穩(wěn)定了價(jià)格水平，成為邊區(qū)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保金融穩(wěn)定的重要抓手。為我們認(rèn)識(shí)價(jià)格穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定中的作用指明了方向。

    農(nóng)貸在邊區(qū)發(fā)揮了重要作用

    邊區(qū)地處黃土高原，十年九旱，糧食產(chǎn)量低，“糠菜半年糧”是黨中央到達(dá)陜北時(shí)農(nóng)村的一般情景。邊區(qū)銀行成立后，根據(jù)邊區(qū)實(shí)際，高度重視農(nóng)貸工作，創(chuàng)造了許多農(nóng)業(yè)貸款的好方法，積累了豐富的農(nóng)貸經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)邊區(qū)做出了重大貢獻(xiàn)。

    邊區(qū)農(nóng)貸按照用途分有耕牛及農(nóng)具貸款、植棉貸款、青苗貸款、農(nóng)田水利貸款等，有時(shí)還將農(nóng)村副業(yè)貸款、農(nóng)村供銷貸款歸入農(nóng)貸。按照貸款的發(fā)放形式分為實(shí)物貸款和貨幣貸款兩種。在所有農(nóng)貸中耕牛、農(nóng)具、種子貸款最為突出。根據(jù)有關(guān)史料，1942年，邊區(qū)銀行共發(fā)放農(nóng)貸158萬元，增產(chǎn)糧食3萬余石；1948年，累放農(nóng)具14327件，種子11772斗。在棉花貸款方面，1942年邊區(qū)銀行發(fā)放貸款96萬元，使邊區(qū)棉花種植面積增加了一倍，產(chǎn)量由50萬斤上升到140萬斤。青苗貸款方面，1942年邊區(qū)銀行在東三縣發(fā)放棉花青苗貸款46萬元，在延安、甘泉縣發(fā)放麥子、糜谷青苗貸款68.5萬元；1946年又發(fā)放青苗貸款500萬元幫助延川、安塞2縣受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。在農(nóng)田水利貸款方面，1945~1946年，邊區(qū)政府在子長(zhǎng)縣發(fā)放農(nóng)田水利貸款600萬元邊幣，新修水地316畝，補(bǔ)修水地609畝，增產(chǎn)糧食300余石。

    怎樣解決貸給誰的問題？邊區(qū)銀行貸款的“主要對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是有勞動(dòng)力，但缺乏耕牛的貧農(nóng)，基礎(chǔ)較差的中農(nóng)及生活已經(jīng)安穩(wěn)了的移民和難民”，“放給誰是農(nóng)貸工作的基本方針。農(nóng)貸的意義在于擴(kuò)大與增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。

    邊區(qū)銀行成立農(nóng)貸委員會(huì)，制定農(nóng)貸章程，抽調(diào)得力干部，在各縣成立農(nóng)貸辦事處，并及時(shí)向政府介紹情況征求意見，取得了政府的重視和支持。

    在發(fā)放農(nóng)貸過程中，邊區(qū)銀行注意走群眾路線，充分開展民主討論，依靠群眾做好農(nóng)業(yè)貸款工作。

    當(dāng)時(shí)的《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《農(nóng)貸在安塞》的報(bào)道，就是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)貸款的真實(shí)寫照：

    這是1942年的安塞景象：人口稀少的，高高低低、層巒起伏的高原土地上，糜子，麻呀，谷呀……綠蔭蔭的一片，已經(jīng)披遍山野了。農(nóng)民在烈日底下，弓著背正在鋤草，汗水從他（她）們頰上流下來，衣服貼濕在身上，然而那有什么關(guān)系呢，“今年再不把莊稼種好，對(duì)得起八路軍嗎？”

    和半年以前比較起來，情形完全是兩樣：舊歷年節(jié)里，到處散布著消極偷懶的細(xì)菌，陜北的二流子們，賭興太濃了，什么事也不想做，不計(jì)劃做，每天每夜，混在賭場(chǎng)上，他們說：“媽的，橫豎過不活了，邊區(qū)窮，沒辦法。”是的，邊區(qū)是窮，然而邊區(qū)要擔(dān)負(fù)著抗戰(zhàn)最重的任務(wù)，再窮，每天兩餐的小米總要吃飽，抗戰(zhàn)是不能不繼續(xù)下去的！大家雖然都知道這些，但地荒人少的安塞，不加強(qiáng)勞動(dòng)力，沒有較好的耕具，怎樣能增加糧食呢！

    于是，二流子的“消極菌”，向著其他老百姓的身上慢慢傳染開了。

    就在這時(shí)，陜甘寧邊區(qū)銀行農(nóng)貸委員會(huì)的干部們，出現(xiàn)在區(qū)鄉(xiāng)了。

    “好啦，上面下來放農(nóng)貸啦。”二流子們特別高興，到處宣傳，登時(shí)把農(nóng)貸的消息傳到每一個(gè)角落里了，他們計(jì)議著，又可混一筆錢來花了。但是，那些真正務(wù)農(nóng)的莊稼漢，還是苦著臉：“十元二十元，濟(jì)個(gè)屁事！”是的，“農(nóng)貸”兩字對(duì)于他們并不陌生，民國(guó)二十七年陜西合作委員會(huì)，也在邊區(qū)放過款，你家三元，他家五元，像領(lǐng)取一筆穿不暖吃不滿的賑濟(jì)金似的，幾百元的款子，就這樣煙消云散的放掉了。

    當(dāng)然，放農(nóng)貸的消息，無論如何，對(duì)于農(nóng)民們總是一件好事，某些區(qū)鄉(xiāng)的干部們，也宣傳過了：“大家都可借得一些款子啦！”在開始的時(shí)侯，某些農(nóng)村里，也的確是照抄老法子，每戶都派了十元八元，但是“一只镢就要一百二十元，十塊八塊錢，增加個(gè)甚生產(chǎn)！”大家莫名其妙地笑笑，塞到兜肚里去了，正是舊歷新年的季節(jié)，賭場(chǎng)上的賭注，又添了一些。

    “不行，以前的方法弄錯(cuò)了”。沒有幾天，鄉(xiāng)村里又騷動(dòng)起來。原來這次的農(nóng)貸和以前不同，如果你不能參加生產(chǎn)，索性不借給你，既然貸給你了，就要使得你的勞動(dòng)力和土地能夠發(fā)揮出生產(chǎn)的力量來，真正幫助你解決春耕的問題，像買牛呀、镢呀、鏵、種籽呀……只要真正是生產(chǎn)，八百一千都可以借了。于是登記呀、調(diào)查呀，自己有多少現(xiàn)錢呀，要公家借多少錢呀…… 安塞的農(nóng)村里，掀起借款的熱潮了，這一來，“二流子”只好紅著眼，看人家二百三百的拿到手，加上自己的存款，買上便宜的耕牛和農(nóng)具，天一亮就上山墾荒種地，黑了的時(shí)侯，驅(qū)著牛，肩著镢，快快活活地回家了。

    “窮公家，哪有這樣多的錢放農(nóng)貸呢？將來會(huì)叫你們還不起哩！”二流子們又到處造謠了，但是，誰能夠相信呢。不說別的吧，市上的镢賣一百二十元（后來漲到一百六十元），公家不僅借錢給他們，同時(shí)還從瓦窯堡運(yùn)來大批的便宜镢，賣價(jià)只有五十元（后來漲到八十五元），“咱們的公家不是過去的衙門呀，他們知道咱們的甘苦！”“呸！你們不好好地生產(chǎn)，誰相信你的鬼話”，二流子的謠言，一錢也不值了。安塞的每個(gè)山頭，分布著勞動(dòng)著的英雄，男的女的，老的小的，使牛的使镢的、春耕的熱潮便轟轟烈烈地展開了，滿山荊棘的荒地，在人民積極的勞動(dòng)下，荊棘不見了，經(jīng)過镢頭翻挖的地方，經(jīng)過耕牛犁過的地方，灰色的黃土變成絳紫的顏色了。莊稼漢們看著手里的镢頭，撫模著黃色的褐色的健牛，想起公家的“知心”，想到來日的生活，心花像翻過的土地一樣地怒放，勞作的精神從每一根毛孔里抖擻了起來，看呀，上午還是不毛的荒地，下午已是虛松的膏垠，新開的荒地是最肥美的，不要上糞，一般的總要比熟地多打三分之一或四分之一的糧食，根據(jù)邊區(qū)銀行農(nóng)貸委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，安塞七個(gè)區(qū)，共成立了157個(gè)農(nóng)村互助生產(chǎn)小組，參加的有2156戶，農(nóng)貸委員會(huì)借出的耕牛農(nóng)具貸款計(jì)240492元，老百姓們自籌的資本274185元，原有牛787頭，現(xiàn)在新加的耕牛就有655頭，镢914把，鏵458頁(yè)，全縣開的荒地達(dá)19818畝。

    生產(chǎn)小組上，不允許任何一個(gè)組員不遵守對(duì)邊區(qū)銀行農(nóng)貸委員會(huì)所作的諾言，二區(qū)某村農(nóng)民李生財(cái)，借了五百元農(nóng)貸，說是自出資本四百元，買一條耕牛，結(jié)果把錢花到另外的用途了，那個(gè)小組馬上就開斗爭(zhēng)會(huì)，把借的錢完全退了出來，由農(nóng)貸會(huì)分配給組里仍需資金的一些組員了，還有一個(gè)叫做王福盛的農(nóng)民，借了農(nóng)貸，并不按照自己計(jì)劃去生產(chǎn)，那一個(gè)小組也開了斗爭(zhēng)會(huì)，他被大家批評(píng)得哭起來，當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)了錯(cuò)誤，回去后一發(fā)奮，生產(chǎn)超過原來計(jì)劃了。五區(qū)三鄉(xiāng)農(nóng)民劉六，是個(gè)好吃懶做的二流子，在村民大會(huì)上討論借農(nóng)貸時(shí)，他也要借，全村村民七言八語(yǔ)地把他批評(píng)了一頓，誰也不聯(lián)保他，他急得跺腳了：“只要借給我農(nóng)貸買把镢，一定開荒二坰。”并且當(dāng)眾宣誓：“永不做二流子”了，果然，在春耕里面，變做了積極生產(chǎn)的勞動(dòng)農(nóng)民了。

    以全縣的需要量來說，這次農(nóng)貸的數(shù)額不大，可是在農(nóng)民生產(chǎn)上已經(jīng)發(fā)揮了它的作用。

    邊區(qū)銀行的農(nóng)貸真正將支農(nóng)惠農(nóng)落到了實(shí)處，為我們今天支農(nóng)貸款的發(fā)放起到了榜樣作用。邊區(qū)銀行的這種走群眾路線的工作方式，也給今天苦于農(nóng)村市場(chǎng)信用環(huán)境差、信用體系尚未建立的各家金融機(jī)構(gòu)提供了啟示：只有到群眾中去，以群眾的需要為依托，才是發(fā)展農(nóng)村金融的必由之路。