中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力。按照這一取向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，面對國家經(jīng)濟(jì)決策的重大轉(zhuǎn)變，新形勢下，地方金融機(jī)構(gòu)如何如何以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)改進(jìn)信貸管理方式，不斷提高金融服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決一項(xiàng)重大課題。

    準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢

    當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看，金融危機(jī)導(dǎo)致的急劇動(dòng)蕩逐漸緩解，世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，還存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，全球金融體系仍然脆弱。尤其是美國失業(yè)率繼續(xù)高企、歐洲再現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，顯示全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然存在不確定性。目前,歐央行貨幣政策保持非常寬松的取向，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施了第二輪量化寬松政策，勢必加劇全球流動(dòng)性泛濫，加大新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力。同時(shí)，由于各國經(jīng)濟(jì)周期不同步，經(jīng)濟(jì)政策主張差異明顯，國際合作和政策協(xié)調(diào)難度增加。

    從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長態(tài)勢，持續(xù)發(fā)展存在較多有利條件，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。除了投資與消費(fèi)關(guān)系失衡、收入分配差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等長期積累的深層次矛盾和問題外，通脹預(yù)期增強(qiáng)，部分大中城市房地產(chǎn)價(jià)格仍然偏高，外匯凈流入壓力較大也十分突出。而近期物價(jià)上漲速度持續(xù)加快，通脹壓力不斷上升，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。受全球流動(dòng)性激增、大宗商品價(jià)格上揚(yáng)、國內(nèi)貨幣存量較多和勞動(dòng)力成本趨升等多種因素影響，預(yù)計(jì)今年CPI仍將維持高位。

    正確處理好落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系

    2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻理解實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的背景和內(nèi)涵，增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)提高貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的自覺性和主動(dòng)性，真正把實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，并通過切實(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。今年貨幣政策已由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，所以防止貸款過快增長是穩(wěn)健貨幣政策的重要內(nèi)容，是各金融機(jī)構(gòu)必須服從的大局。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，穩(wěn)健貨幣政策并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常的資金需要。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正處于加快發(fā)展振興的關(guān)鍵階段，有必要繼續(xù)保持一定的貸款增速。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握轄區(qū)貸款需求總量和需求性質(zhì)，創(chuàng)造性地開展工作，同時(shí)，要把握好信貸投放總量和節(jié)奏，保持各期限貸款結(jié)構(gòu)的平衡，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要增強(qiáng)信貸投放靈活性，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)正處于振興發(fā)展爬坡階段這一情況，在信貸投放總量可控的前提下，合理加大信貸投放力度，滿足合理資金需求，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

    提高貫徹執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的靈活性、針對性、主動(dòng)性、敏感性和前瞻性，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    在穩(wěn)健貨幣政策取向上，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)比歷年更加注重提高貫徹執(zhí)行貨幣政策的靈活性，妥善把握貨幣政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極配合地方政府的戰(zhàn)略部署，注重政策組合效應(yīng)，保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支持力度。更加注重提高針對性。穩(wěn)健的貨幣政策力求改變房地產(chǎn)貸款、政府融資平臺(tái)貸款、中長期貸款占比居高不下的局面，但也要從實(shí)際出發(fā)，更加注重推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加中長期貸款投放，確保已開工項(xiàng)目資金需求，尤其是要大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更加注重提高主動(dòng)性。主動(dòng)協(xié)助地方政府健全地方金融體系，積極做好利率市場化等一系列重大改革工作，為改革打好微觀基礎(chǔ)。更加注重提高敏感性。關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度等措施，密切掌握金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的靈敏度，嚴(yán)防個(gè)別金融機(jī)構(gòu)、個(gè)別業(yè)務(wù)、個(gè)別領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)蔓延演變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。更加注重提高前瞻性。工作思路和工作措施要立足當(dāng)前，放眼未來，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、金融盈利點(diǎn)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

    加大對中小企業(yè)的支持力度，增加中小企業(yè)有效資金需求

    中小企業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，中小企業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新動(dòng)力，中央多次強(qiáng)調(diào)，要綜合采取多種措施支持中小企業(yè)發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視認(rèn)真落實(shí)好已出臺(tái)的金融支持政策，積極吸收、借鑒其他地區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式和成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新轄區(qū)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的做法。在合理控制信貸風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化貸款程序，發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)專門機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)流動(dòng)資金需求。要積極探索建立適合中小企業(yè)的信貸管理體制，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評級制度和授信制度，防止由于信貸授信不及時(shí)或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對象之外。要針對不同的中小企業(yè)研究不同的信貸支持方式，對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)給予積極的信貸支持；要根據(jù)中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限，防止人為延長或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款難度；要從中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，積極開發(fā)設(shè)計(jì)適合中小企業(yè)發(fā)展模式的金融產(chǎn)品，大力開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)、倉單、貨權(quán)、林權(quán)等權(quán)力質(zhì)、抵押貸款，靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、信用證等融資方式，逐步推出商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)，滿足不同類型中小企業(yè)的資金需求；積極推進(jìn)和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，加大對中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。要充分利用政銀企對接平臺(tái)強(qiáng)化銀企溝通，建立長期的銀企對接合作機(jī)制。

    加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，保障“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求

    2011年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。

    加強(qiáng)與政府部門的溝通和配合，發(fā)揮信貸資金的杠桿作用，擴(kuò)大貨幣政策效應(yīng)

    為把穩(wěn)健的貨幣政策落到實(shí)處，應(yīng)積極加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)和配合，宣傳解釋穩(wěn)健的貨幣政策，給政府出好主意，拓展融資渠道，增強(qiáng)本地區(qū)對資金的吸引力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦≠Y金支持。要加強(qiáng)與發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、工信局、金融辦等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)與政府部門聯(lián)合舉辦項(xiàng)目推介會(huì)的頻度和力度，促進(jìn)金融和企業(yè)供需的有機(jī)對接，積極為拓寬融資渠道提供服務(wù)。繼續(xù)健全和完善經(jīng)濟(jì)金融形勢分析季度例會(huì)制度，加強(qiáng)對貨幣政策執(zhí)行情況的調(diào)查、分析和反饋。地方金融機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)一步拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)貨幣政策實(shí)施的效果，力爭在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興方面有新的更大的作為。

    推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)宏觀政策實(shí)施效應(yīng)的評估和反饋，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)

    各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，應(yīng)積極配合政府大力推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建，改善金融生態(tài)環(huán)境，加大失信懲戒，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。各家金融機(jī)構(gòu)要積極與地方政府、司法、工商等職能部門配合，與企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮金融同業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)轄內(nèi)社會(huì)信用環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)信貸資金安全并重，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止發(fā)生信貸資金風(fēng)險(xiǎn)作為金融服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，密切關(guān)注信貸高速增長情況下銀行資產(chǎn)質(zhì)量和安全問題。充分發(fā)揮金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，更好地防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)回升過程中各種不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融運(yùn)行平穩(wěn)，為地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航。