當前黨的經(jīng)濟工作的重要任務(wù)是指導探索中國特色金融發(fā)展道路

????一、黨領(lǐng)導金融事業(yè)的歷史經(jīng)驗和重大成就

????我國的金融事業(yè)是在黨的領(lǐng)導下，隨著中國革命與建設(shè)、改革與開放的不斷勝利而逐步發(fā)展起來的。黨在創(chuàng)立初期即開始重視經(jīng)濟金融工作，倡導設(shè)立農(nóng)民借貸機構(gòu)。歷經(jīng)土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，直到社會主義建設(shè)時期和改革開放新時期，從瑞金到陜北、從局部到全國，黨領(lǐng)導的金融事業(yè)不斷壯大。

????（一）新民主主義時期黨的金融事業(yè)

????為適應(yīng)農(nóng)民運動政治斗爭和經(jīng)濟斗爭的需要，在大革命時期，黨就主張創(chuàng)建農(nóng)民自己的金融事業(yè)。在毛澤東、澎湃等黨的早期領(lǐng)導人的積極倡導下，在湖南、湖北等農(nóng)民運動發(fā)展形勢較好的地區(qū)，成立了農(nóng)民銀行、平民銀行，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的資金困難問題。進入土地革命時期，隨著黨的基層政權(quán)的建立，工農(nóng)銀行作為根據(jù)地工農(nóng)政權(quán)的組成部分紛紛成立。在此基礎(chǔ)上，1932年中華蘇維埃共和國國家銀行在瑞金城外葉坪村一棟普通的農(nóng)家小院里正式成立。在短短的三年時間里，國家銀行成功發(fā)行了中央蘇區(qū)統(tǒng)一的貨幣，應(yīng)對了擠兌風潮，實踐了貨幣物價本位金融思想，積極推動了蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有力配合了艱巨的對敵斗爭。長征路上，國家銀行僅有的14名工作人員擔挑紅軍的全部資財艱難行進，在遵義停留短短的期間，完成了“紅軍票”的發(fā)行、流通、兌換和回籠，既活躍了市場，保障了紅軍的供給，又維護了民眾利益，顯示了蘇維埃紙幣在艱苦卓絕條件下的信譽。

????抗日戰(zhàn)爭時期，為打破敵偽封鎖，黨吸取歷史上明清時期和國民黨政府因掌握不了白銀供應(yīng)而喪失貨幣主權(quán)的教訓，邊區(qū)貨幣和各根據(jù)地貨幣不與金銀和外匯掛鉤，使黨的金融事業(yè)擺脫了擁有強大金銀儲備的西方列強以及與其緊密聯(lián)系的國民黨政府的控制。在有些根據(jù)地，甚至創(chuàng)造性地實施了以食鹽等戰(zhàn)略物資為發(fā)行準備的貨幣制度。這種從特殊實踐中摸索出來的貨幣制度，不僅成功保持了根據(jù)地貨幣幣值和物價的穩(wěn)定，而且在對敵斗爭中逐漸掌握了主動。

????隨著全國革命的逐步勝利，統(tǒng)一解放區(qū)的財經(jīng)工作，發(fā)行全國統(tǒng)一流通的貨幣，結(jié)束各解放區(qū)貨幣分散的現(xiàn)狀，已成為刻不容緩的大事。1948年12月1日，黨中央在河北石家莊以原華北銀行、北海銀行和西北農(nóng)民銀行為基礎(chǔ)，成立中國人民銀行，并于成立當日發(fā)行人民幣。在中國人民銀行成立并統(tǒng)一發(fā)行全國通用的人民幣的過程中，從保護人民利益和促進商品流通與經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，而不是像國民黨政府那樣以通貨膨脹為手段來掠奪人民財富。在貨幣統(tǒng)一過程中，根據(jù)各解放區(qū)的物價水平，確定了人民幣與各解放區(qū)貨幣的合理比價，通過發(fā)行新幣和逐步回收舊幣，使原來各自為政的地區(qū)間經(jīng)濟關(guān)系迅速理順。中國人民銀行不僅負責回收各解放區(qū)發(fā)行的貨幣，而且負責回收抗日戰(zhàn)爭時期乃至土地革命戰(zhàn)爭時期發(fā)行的貨幣、期票、公債，從而奠定了人民幣的信譽基礎(chǔ)。

????在新民主主義革命時期，黨的金融事業(yè)為我們留下了寶貴的財富：始終堅持為人民而不是為少數(shù)人服務(wù)，為人民的利益來發(fā)行、管理貨幣；始終堅持獨立自主的貨幣制度，白手起家，不畏艱險，獨立運作，自成體系；始終堅持實踐導向，不唯書、不唯洋，實事求是，一切措施、政策從解決實際問題出發(fā)；始終將金融事業(yè)置于黨的領(lǐng)導之下，把金融事業(yè)作為黨實現(xiàn)目標的重要手段與保障。我們黨的金融事業(yè)初創(chuàng)者，大都沒有很高的文化，也很少有從事金融工作的經(jīng)歷，但憑借著堅定的革命理想和在實踐中汲取智慧的創(chuàng)業(yè)勇氣，沖破了反動勢力的經(jīng)濟金融封鎖，推動了革命事業(yè)的成功。

????（二）社會主義建設(shè)時期黨的金融事業(yè)

????建國之初，黨面對著舊政權(quán)遺留下來的經(jīng)濟崩潰、物價暴漲、民生凋敝的破敗局面。為鞏固新生的革命政權(quán)，支持國民經(jīng)濟恢復，穩(wěn)定物價，黨審時度勢，通過我黨第一代財經(jīng)領(lǐng)導人（陳云等）的運籌帷幄和卓越指揮，針對以上海為中心的反動勢力投機活動，發(fā)動了整頓經(jīng)濟的“銀元之戰(zhàn)”，通過查封證券交易所，一舉平息了銀元風波，使人民幣站穩(wěn)了腳跟。之后，又通過“糧棉之戰(zhàn)”以非凡的政治智慧和有限的經(jīng)濟力量穩(wěn)定了物價，粉碎了中外反動派“中共經(jīng)濟上只能得零分”的謬論。

????隨著社會主義建設(shè)時期的到來，金融事業(yè)配合社會主義工商業(yè)改造，也進行了相應(yīng)調(diào)整，并逐步形成了以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的高度集中的單一國家銀行體制。在這一體制下，社會信用完全集中于國家銀行，銀行在經(jīng)濟管理中實際擔負著保證經(jīng)濟計劃實現(xiàn)及組織調(diào)節(jié)現(xiàn)金流通的功能。盡管這種體制后來逐漸暴露出它的局限性,但在當時的歷史條件下發(fā)揮了重要的、積極的作用。

????在社會主義建設(shè)時期，我黨在曲折中探索金融穩(wěn)定之道。面對1959~1961年特殊困難時期物資供應(yīng)不足、物價極度不穩(wěn)的被動局面，黨中央做出重大決策，對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。在調(diào)整國民經(jīng)濟中，黨中央和國務(wù)院十分重視發(fā)揮銀行的作用，提出加強銀行工作垂直領(lǐng)導、嚴格信貸管理、嚴格現(xiàn)金管理等六條要求。經(jīng)過嚴格貫徹上述指示，在各地區(qū)、各部門和全國各族人民的共同努力下，調(diào)整國民經(jīng)濟的任務(wù)得以勝利完成。

????（三）改革開放以來黨的金融事業(yè)

????十一屆三中全會后我國進入改革開放的新時期，黨領(lǐng)導的金融事業(yè)進入了一個全新的時代。十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，標志著我國經(jīng)濟體制改革的全面展開，也為金融體制改革指明了方向。1986年，鄧小平提出“金融改革的步子要邁大一些”，再次強調(diào)“要把銀行真正辦成銀行”，推動了中國金融體制改革的不斷深化。30多年來，黨領(lǐng)導金融工作取得了重大成就，實現(xiàn)了金融業(yè)的穩(wěn)健蓬勃發(fā)展，基本形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的金融宏觀調(diào)控體系、金融組織體系、金融市場運行體系、金融監(jiān)管及風險防范體系。

????1、建立金融宏觀調(diào)控體系

????1983年，中國人民銀行開始專門行使中央銀行職能。1993年，黨中央、國務(wù)院做出《關(guān)于金融體制改革的決定》。在金融市場建設(shè)和利率市場化改革穩(wěn)步推進的過程中，各種貨幣政策工具得以運用，獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行金融宏觀調(diào)控體系逐步確立。近年來，在應(yīng)對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢中，貨幣政策操作的靈活性、針對性和前瞻性得以增強，金融宏觀調(diào)控體系得到進一步完善。

????2、培育金融組織機構(gòu)體系

????1984年以后，工、農(nóng)、中、建四大國有專業(yè)銀行相繼成立。1990年以后，政策性銀行從專業(yè)銀行中分離，中小型商業(yè)銀行和各種非銀行金融機構(gòu)逐步興起，城鄉(xiāng)金融機構(gòu)共同發(fā)展，金融機構(gòu)體系走向多元化。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)形成了以商業(yè)銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存的，多層次、全方位、立體型的金融組織機構(gòu)體系。

????3、完善金融市場運行體系

????金融市場是優(yōu)化資源配置的重要渠道，是金融體系得以順利運行的基礎(chǔ)。上世紀八十年代，信貸市場、同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場相繼出現(xiàn)，我國金融市場運行體系初步形成。1990年以后，股票市場、債券市場開始興起。此后，金融市場參與主體不斷增多，市場基礎(chǔ)不斷增強，市場機制不斷完善，形成了以貨幣市場、資本市場、保險市場、外匯市場和黃金市場為主體的較為完備的金融市場運行體系。

????4、建立金融監(jiān)管和風險防范體系

????1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，中央召開了第一次全國金融工作會議，分析了國內(nèi)外金融形勢，高度重視金融風險防范，決定對金融業(yè)實施分業(yè)監(jiān)管，隨后“一行三會”的金融分業(yè)監(jiān)管體制基本確立并逐步完善，監(jiān)管協(xié)調(diào)配合不斷加強。實踐證明，這一監(jiān)管體制與我國金融分業(yè)經(jīng)營體制大體適應(yīng)，我國金融風險防范和管理能力明顯提高。

????5、實現(xiàn)了中國金融業(yè)的蓬勃發(fā)展

????隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和金融調(diào)控體系、組織體系、市場體系、監(jiān)管體系的建立，我國金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模迅猛增長，經(jīng)濟金融化、貨幣化程度大幅提高，金融市場廣度與深度不斷發(fā)展，銀行業(yè)資本實力顯著增強，金融機構(gòu)數(shù)量快速擴張，外匯儲備強勁增長，金融業(yè)增加值較快提升，金融業(yè)對外開放穩(wěn)步推進，我國金融大國的國際地位初步確立，為向金融強國邁進奠定了基礎(chǔ)。

????二、當前我國金融事業(yè)既面對重大挑戰(zhàn)，也面臨歷史機遇

????進入新世紀以來，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，我國金融事業(yè)更是取得了舉世矚目的成就，但也必須看到，金融領(lǐng)域仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要認真面對挑戰(zhàn)，把握機遇。

????（一）挑戰(zhàn)

????1、我國金融業(yè)發(fā)展中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)

????一是金融軟實力不足。我國金融改革的成就主要體現(xiàn)在金融資產(chǎn)規(guī)模、機構(gòu)數(shù)量、經(jīng)濟金融化程度、市場規(guī)模等硬實力的擴張上，與之相比，金融創(chuàng)新水平、金融市場深度、金融企業(yè)綜合競爭力、金融企業(yè)治理機制、金融發(fā)展環(huán)境、金融監(jiān)管水平、金融國際化程度、金融人才配置、金融文化建設(shè)、金融理論建設(shè)等金融軟實力提升緩慢。金融硬實力的平面擴張是金融大國的標志，金融軟實力的立體提升則是金融強國的標志。如何引領(lǐng)中國從金融大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑趶妵屈h在當前金融領(lǐng)域的新任務(wù)。

????二是金融二元特征明顯。經(jīng)濟二元性決定了金融的二元性，集中表現(xiàn)為十大不平衡。即城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡，東中西部金融發(fā)展不平衡，大中小金融機構(gòu)發(fā)展不平衡，直接金融間接金融發(fā)展不平衡，金融創(chuàng)新水平與經(jīng)濟發(fā)展要求不平衡（這與美國情況正好相反），金融監(jiān)管水平與防范風險要求不平衡，金融業(yè)發(fā)展速度與人才供應(yīng)不平衡，金融業(yè)的發(fā)展趨勢與金融企業(yè)的管理水平、體制機制、金融文化建設(shè)不平衡，中國金融業(yè)的發(fā)展水平與其在國際金融體系中的話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)及其他參與權(quán)上的不平衡，人民幣的國際地位與中國的經(jīng)濟地位不平衡，等等。

????三是金融體制機制改革任重道遠。雖然我國已經(jīng)建立起較為完備的金融組織體系，實力明顯增強，但金融體制機制改革還沒有完全到位，僅僅實現(xiàn)了“形似”而缺少“神似”。

????2、全球經(jīng)濟金融形勢仍存在高度不確定性

????2008年下半年，國際金融危機爆發(fā)并迅速蔓延全球，重創(chuàng)美國、日本、歐洲等經(jīng)濟體，并對我國經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響。時至今日，全球經(jīng)濟仍面臨高度的不確定性。同時，各國“猛藥”應(yīng)對危機的副作用正在顯現(xiàn)，全球面臨著通脹與滯脹并存的風險，給我國帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

????一是金融創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。此次危機中，中國金融機構(gòu)直接損失不大，但這并不意味著我們的實力強、水平高，而是由于中國金融企業(yè)的國際參與程度不高，也反應(yīng)出中國的金融創(chuàng)新不足。如何穩(wěn)健、適度進行金融創(chuàng)新，是對我們的挑戰(zhàn)。

????二是“錯肩矛盾”的挑戰(zhàn)。在世界格局變化之時，沒有哪個國家甘心讓位，“錯肩矛盾”必然產(chǎn)生。如何登高望遠，大局為重，韜光養(yǎng)晦，小退大進，做到有理、有利、有節(jié)，是對我們的挑戰(zhàn)。

????三是金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。金融危機后，主要發(fā)達國家的消費和生產(chǎn)模式面臨轉(zhuǎn)型，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速，世界經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)將做重大調(diào)整。如何加快中國金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是對我們的挑戰(zhàn)。