編者按

    “十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要描繪了“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)工作的藍(lán)圖。抓住這個(gè)時(shí)期的難得戰(zhàn)略機(jī)遇，全面提升保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，深入推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于保險(xiǎn)業(yè)自身發(fā)展壯大和更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，具有十分重要的意義。然而，如何抓住和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何把握“十二五”規(guī)劃的核心精神和主要內(nèi)容？為此，以保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要為主線，《保險(xiǎn)周刊》特別策劃推出本期專題報(bào)道，試圖從不同角度深度解讀“十二五”時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展大計(jì)。敬請關(guān)注。

    “要始終突出‘十二五’時(shí)期保險(xiǎn)工作的主題和主線。保險(xiǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線。”在日前召開的保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃工作會(huì)議上，中國保監(jiān)會(huì)主席吳定富提綱挈領(lǐng)為保險(xiǎn)業(yè)未來五年發(fā)展藍(lán)圖“定調(diào)”。

    經(jīng)過“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，我國保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)站在一個(gè)全新的發(fā)展平臺(tái)上。到2010年，保險(xiǎn)業(yè)年度保費(fèi)收入已達(dá)到1.45萬億元，是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)突破5萬億元，是2005年的3.2倍。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一，我國成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國。

    業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)保持蓬勃健康發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)總量的增長會(huì)帶動(dòng)現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的市場容量擴(kuò)大，保險(xiǎn)覆蓋面的拓寬和滲透度的提高，會(huì)進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)市場的深度和廣度，社會(huì)對保險(xiǎn)的需求將更加旺盛。同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，金融市場競爭更加激烈，傳統(tǒng)發(fā)展模式的問題更加突出，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)更加繁重，保險(xiǎn)業(yè)面臨一些新的挑戰(zhàn)。

    “要抓住和用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇期”是吳定富談到“十二五”規(guī)劃時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話。在這樣的機(jī)遇期內(nèi)，抓住保險(xiǎn)工作的主題和主線尤為重要。

    突出主題，就是推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展取得新的進(jìn)步。當(dāng)前我國保險(xiǎn)業(yè)處在發(fā)展初級(jí)階段的格局沒有改變，行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活需求不相適應(yīng)的主要矛盾沒有改變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵；要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長的保險(xiǎn)需求為基礎(chǔ)，積極拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域；緊密圍繞國家改善民生目標(biāo)，積極探索服務(wù)民生的新途徑和新形式。

    突出主線，就是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。吳定富用“四個(gè)堅(jiān)持”來詮釋他的觀點(diǎn)，即：堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生和維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把深化改革開放和推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)改善監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本保障。這“四個(gè)堅(jiān)持”明確了“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)。

    “今后五年，保險(xiǎn)業(yè)要初步建成一個(gè)市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范有效、綜合競爭力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。”“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出了今后五年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，描述并非很長，但卻凝練有力。

    據(jù)了解，這次編制的保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃歷時(shí)兩年，凝聚了行業(yè)的智慧和意愿，是指導(dǎo)今后五年保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。那么，究竟如何落實(shí)“十二五”規(guī)劃，這是現(xiàn)階段的關(guān)鍵問題。

    理念：始終秉承以人為本

    吳定富在圍繞保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要講話中多次提到了“以人為本”。“以人為本”主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是以維護(hù)消費(fèi)者的利益為保險(xiǎn)業(yè)生存之本；二是以建設(shè)高素質(zhì)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展之本。

    “保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以人為本，就必須堅(jiān)持把保護(hù)廣大被保險(xiǎn)人利益放在工作的首位，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展中顧全大局，以人民群眾最為迫切的保險(xiǎn)需求為導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)能力和水平；在處理好行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中立場鮮明，自覺維護(hù)和發(fā)展好被保險(xiǎn)人利益；在構(gòu)建保險(xiǎn)行業(yè)文化中，不斷加強(qiáng)誠信建設(shè)，及時(shí)處理好人民群眾最關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈的突出問題。”吳定富說。

    顯然，保險(xiǎn)消費(fèi)者是保險(xiǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的根基。只有切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者利益，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展之路才會(huì)越走越寬廣。實(shí)踐也證明，在消費(fèi)者利益保護(hù)較好的地區(qū)，群眾對保險(xiǎn)的功能和作用有了更加深入的信任和了解，保險(xiǎn)需求被更多地激發(fā)出來，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展就好；在一些消費(fèi)者利益保護(hù)不利的地區(qū)，群眾對保險(xiǎn)產(chǎn)生了誤解和不滿，保險(xiǎn)需求受到抑制，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展就較慢。

    因此，吳定富提出，下一步，要把群眾反映的行業(yè)不誠信和理賠難等作為繼續(xù)解決的重點(diǎn)問題。積極構(gòu)建保險(xiǎn)誠信監(jiān)督體系，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。

    干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是人才。“十六大以來，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富是培養(yǎng)和鍛煉了朝氣蓬勃的人才隊(duì)伍。”在回顧十六大以來保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步時(shí)，吳定富不無感慨地說道：“這些年，保險(xiǎn)業(yè)牢固樹立人才資源是第一資源的理念，在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，培養(yǎng)了一支具有一定素質(zhì)的人才隊(duì)伍，形成了人與事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。”

    據(jù)悉，在保險(xiǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要中，再次提出牢固樹立人才資源是第一資源的理念，全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才隊(duì)伍、技術(shù)人才隊(duì)伍、營銷人才隊(duì)伍和監(jiān)管人才隊(duì)伍，夯實(shí)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人與事業(yè)的和諧發(fā)展。

    保障：建立落實(shí)機(jī)制

    “十二五”規(guī)劃綱要是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的根本保障，因此，建立健全落實(shí)規(guī)劃綱要的工作機(jī)制和制度就顯得尤為重要。

    “十二五”規(guī)劃綱要在“實(shí)施”部分明確要求：全行業(yè)要緊緊圍繞規(guī)劃的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真謀劃工作思路。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保規(guī)劃綱要落到實(shí)處。

    吳定富指出，確保規(guī)劃綱要落到實(shí)處，一是把實(shí)施規(guī)劃和貫徹國家“十二五”時(shí)期的大政方針結(jié)合起來。要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，主動(dòng)將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體部署。保監(jiān)會(huì)要對規(guī)劃實(shí)施做出統(tǒng)一安排，對實(shí)施過程強(qiáng)化跟蹤分析、目標(biāo)監(jiān)測和科學(xué)評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。二是把實(shí)施規(guī)劃和各地保險(xiǎn)市場實(shí)際結(jié)合起來。各保監(jiān)局要在保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和保險(xiǎn)市場特點(diǎn)，把地方保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入到本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮好職能作用，推動(dòng)各會(huì)員單位認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃綱要。三是把實(shí)施規(guī)劃綱要和保險(xiǎn)公司改革發(fā)展結(jié)合起來。各保險(xiǎn)公司要按照規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本公司實(shí)際，制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使公司的發(fā)展更具戰(zhàn)略性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。

    起點(diǎn)：做好當(dāng)前工作

    落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，并非紙上談兵，要從現(xiàn)在開始，在開局之年起好步、鋪好路。而從今年上半年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，可算是“開局好、起步好”。

    去年，輿論普遍認(rèn)為今年將會(huì)是保險(xiǎn)業(yè)最艱難的一年。但是，面對復(fù)雜多變的外部形勢，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)守轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，迎難而上，扎實(shí)工作，保險(xiǎn)市場保持了平穩(wěn)發(fā)展勢頭，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。

    當(dāng)然，正如吳定富所言，在看到成績的同時(shí)，也不能忽視行業(yè)內(nèi)長期積累的一些問題還沒有得到根本解決，粗放發(fā)展方式在一定范圍內(nèi)仍然存在、中小保險(xiǎn)公司盈利能力不強(qiáng)、市場秩序仍有待進(jìn)一步規(guī)范。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)增長面臨壓力，資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大，業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型壓力增大，風(fēng)險(xiǎn)因素增加等新情況、新問題也開始顯現(xiàn)。

    針對以上問題，為確保“十二五”開局良好，吳定富要求重點(diǎn)做好以下工作：一是在繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注意保持業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長。保險(xiǎn)公司要繼續(xù)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者需求、體現(xiàn)核心優(yōu)勢的保障型業(yè)務(wù)。保監(jiān)會(huì)要注重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，營造價(jià)值優(yōu)先的市場氛圍，推動(dòng)行業(yè)堅(jiān)持和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，在上半年增速有所放緩的情況下，促進(jìn)重點(diǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，努力維護(hù)保險(xiǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

    二是在推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。研究制定鼓勵(lì)和支持產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的制度，推動(dòng)人身險(xiǎn)費(fèi)率政策改革。同時(shí)，借助市場機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力和監(jiān)管政策的制度約束，不斷完善轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的制度機(jī)制。

    三是在繼續(xù)突出規(guī)范市場秩序重點(diǎn)的同時(shí)，防止市場違規(guī)行為反彈。把打擊虛假經(jīng)營行為作為規(guī)范市場秩序的重點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)以車險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)；人身保險(xiǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)以銀行保險(xiǎn)為重點(diǎn)；保險(xiǎn)中介領(lǐng)域，繼續(xù)以保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)為重點(diǎn)。

    四是在關(guān)注償付能力風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，密切關(guān)注其他風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)市場發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新事項(xiàng)完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更全面、準(zhǔn)確地反映行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對償付能力不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)公司，繼續(xù)采取專項(xiàng)定人跟蹤，研究依法、有效的監(jiān)管對策。同時(shí)，要切實(shí)防范化解公司治理不到位和內(nèi)控不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。

    如何確保藍(lán)圖五年后成為現(xiàn)實(shí)？正如吳定富所言，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)工作是關(guān)鍵。唯有如此，才能夠在“十二五”時(shí)期開創(chuàng)保險(xiǎn)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

  相關(guān)鏈接 

    主題和主線 

    以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線。

    目標(biāo)任務(wù)

    初步建成一個(gè)市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范有效、綜合競爭力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。

    具體目標(biāo)

    實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年，全國保險(xiǎn)保費(fèi)收入爭取達(dá)到3萬億元。保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到2100元/人。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)爭取達(dá)到10萬億元。

    綜合競爭能力明顯增強(qiáng)。行業(yè)總資產(chǎn)在金融業(yè)總資產(chǎn)的占比明顯提升，經(jīng)營管理水平顯著改善，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，在金融業(yè)中形成具有特色的比較優(yōu)勢。大型保險(xiǎn)集團(tuán)競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險(xiǎn)公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，形成主體多元、競爭有序、充滿活力的市場格局。承保領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品種類、服務(wù)形式豐富多樣。

    功能作用得以充分發(fā)揮。承保金額在國民財(cái)富中的比重、保險(xiǎn)賠付在全社會(huì)災(zāi)害事故損失中的比重等反映保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度的指標(biāo)顯著提高，逐步向中等發(fā)達(dá)國家水平靠近。保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具的應(yīng)用更為廣泛，保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生中發(fā)揮的作用越來越重要，成為現(xiàn)代金融體系的重要支柱，成為國家災(zāi)害救助體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分。

    風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升。保險(xiǎn)業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善，資本實(shí)力明顯增強(qiáng)，償付能力整體充足，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制進(jìn)一步完善，全面覆蓋、全程管理、全員參與的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系有效建立，在防范風(fēng)險(xiǎn)中充分發(fā)揮主體作用。以償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系不斷完善，動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，市場退出機(jī)制基本建立，保險(xiǎn)保障基金參與風(fēng)險(xiǎn)處置的重要作用充分發(fā)揮。保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范和預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制基本形成。

    社會(huì)公信力顯著增強(qiáng)。社會(huì)公眾對保險(xiǎn)的認(rèn)可度和滿意度顯著提高，保險(xiǎn)業(yè)逐步成為受社會(huì)尊重和信賴的金融服務(wù)行業(yè)、保險(xiǎn)信用體系初步建立，誠信文化體系和懲戒失信機(jī)制日益完善，保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全，形成科學(xué)有效的保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題得到有效遏制，消費(fèi)者利益得到有效保護(hù)。保險(xiǎn)企業(yè)和從業(yè)人員誠信意識(shí)顯著增強(qiáng)，誠信理念貫穿到企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在從業(yè)人員的具體執(zhí)業(yè)行為，誠信文化與企業(yè)文化深入融合，服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范、更加優(yōu)質(zhì)。