金融與經(jīng)濟，水乳交融。實現(xiàn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏，離不開金融的支持。西藏社會主義金融業(yè)是在西藏人民解放事業(yè)中興起，社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)展壯大起來的，在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有舉足輕重的地位和作用。西藏和平解放以來，西藏金融機構(gòu)從無到有、從小到大，根據(jù)西藏不同時期的發(fā)展特征，認真落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠貨幣政策，積極推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，中央銀行宏觀調(diào)控地位不斷加強。西藏證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局先后成立，金融監(jiān)管格局基本形成。長期以來，人行拉薩中心支行積極支持國家開發(fā)銀行、工商銀行、人壽保險、平安保險、中國銀聯(lián)等進藏設(shè)立分支機構(gòu)。目前，西藏已初步形成以商業(yè)銀行為主體，各類金融機構(gòu)分工合作、適度競爭的金融組織體系，各家金融機構(gòu)經(jīng)營理念和經(jīng)營模式明顯改進，服務(wù)效率明顯提升，全區(qū)金融系統(tǒng)平穩(wěn)有序運行，社會各界對金融服務(wù)的滿意度進一步提高。

    從1952年人民銀行在西藏成立辦事處起，為了解決剛剛從農(nóng)奴制下解放出來的西藏農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題，人民銀行在西藏率先發(fā)放無息貸款。在1959年以后民主改革和社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，西藏繼續(xù)享受無息、微息和低息貸款政策。1965年，國務(wù)院決定對1962年以前的農(nóng)貸做豁免處理，極大地支持了西藏農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活。改革開放以后，國家繼續(xù)對西藏實行特殊優(yōu)惠政策。1980年中央召開第一次西藏工作座談會，人民銀行根據(jù)會議精神及時調(diào)整貸款利率政策，實行“優(yōu)、低、免”政策。除農(nóng)牧區(qū)貸款5年內(nèi)免息外，對工商貸款也實行優(yōu)惠政策，使西藏貸款利率比全國平均水平低20%至50%，對邊境鄉(xiāng)村貸款、災(zāi)區(qū)口糧貸款、民族手工業(yè)貸款、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活貸款等3年內(nèi)實行免息，對農(nóng)村手工業(yè)貸款實行免息。1984年中央召開第二次西藏工作座談會，決定援建西藏43項工程項目，為保證工程項目的順利進行，銀行先后發(fā)放貸款5300萬元。

    此后，為加快西藏經(jīng)濟建設(shè)，人民銀行進一步擴大了免息和低息貸款范圍，除對農(nóng)牧民貸款繼續(xù)實行免息外，從1984年7月1日起，增加對農(nóng)牧集體和農(nóng)牧民從事商業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)貸款實行免息，并實行行業(yè)項目優(yōu)惠貸款利率。1988年9月，西藏存款利率執(zhí)行全國統(tǒng)一利率，貸款執(zhí)行低息、微息、貼息政策和差別利率政策。此后在全國執(zhí)行適度從緊的貨幣政策下，對西藏實行貨幣信貸指導(dǎo)性計劃，不實行限額管理。中央第三、第四、第五次西藏工作座談會又賦予西藏財政、外貿(mào)、稅收、教育、金融等一系列優(yōu)惠政策，人民銀行為貫徹會議精神，在貨幣信貸計劃、利率、再貸款、現(xiàn)金管理、利差返還和補貼等方面，對西藏實行了一系列優(yōu)惠政策。這些政策措施，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。截至2011年6月末，全區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額達1434億元，比1952年增長40623倍，各項本外幣貸款余額達334.99億元，比1952年增長14575倍。特別是以“鉆石、金、銀、銅”四卡為載體的農(nóng)牧區(qū)小額信用貸款發(fā)卡面和使用率均超過90%，全區(qū)扶貧貼息貸款大幅增長，為西藏農(nóng)牧民群眾脫貧致富，提高生產(chǎn)生活水平提供了強大的金融支持。僅2001年以來，在藏各商業(yè)銀行分支機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率政策，向社會各界直接讓利約30億元，有效地減輕了借款人的融資成本。

    同時做好金融穩(wěn)定和金融服務(wù)工作。一是狠抓新系統(tǒng)建設(shè)和新業(yè)務(wù)推廣，確保與全國同步上線運行；二是狠抓反洗錢、反假幣工作，有力打擊了犯罪，維護了人民群眾利益；三是加強貨幣發(fā)行和現(xiàn)金管理工作，確保現(xiàn)金供應(yīng)；四是克服高原自然環(huán)境帶來的困難，加強資金清算、征信管理、國庫管理等基礎(chǔ)性金融服務(wù)工作；五是加強安全保衛(wèi)工作，確保了國家金庫、資金財產(chǎn)和干部職工生命財產(chǎn)的安全。

    西藏金融系統(tǒng)各族干部職工將以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年為契機，繼承和發(fā)揚“老西藏”精神，發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用。按照走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子的要求，牢固樹立“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、特殊不降標準”的作風(fēng)，認真貫徹落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，堅定信心，繼續(xù)把保持西藏社會局勢的穩(wěn)定和經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的首要任務(wù)，認真履職，全面促進各項工作的順利開展。

    一是狠抓特殊優(yōu)惠貨幣政策的貫徹落實，助推西藏經(jīng)濟又好又快發(fā)展。按照中央第五次西藏工作座談會賦予西藏的特殊優(yōu)惠貨幣政策和自治區(qū)“十二五”發(fā)展目標，結(jié)合西藏實際，用好、用足、用活特殊優(yōu)惠貨幣政策，同時加強協(xié)調(diào)配合，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

    二是維護轄區(qū)金融穩(wěn)定，確保一方金融平安。繼續(xù)加強金融風(fēng)險監(jiān)測、分析、評估、預(yù)警，認真開展“兩綜合、兩管理”和綜合執(zhí)法檢查等工作。

    三是加強外匯管理，助推西藏外向型經(jīng)濟發(fā)展。圍繞“保增長、防風(fēng)險、促平衡”的工作重點，繼續(xù)貫徹落實好特殊優(yōu)惠的外匯政策，支持西藏涉外經(jīng)濟發(fā)展。

    四是進一步改善金融服務(wù)，為社會各界提供優(yōu)質(zhì)安全、便捷的金融服務(wù)。認真做好反洗錢現(xiàn)場檢查工作，繼續(xù)加大對金融機構(gòu)的反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管力度。加強金融調(diào)研工作力度，努力開創(chuàng)調(diào)研工作新局面。加強支付體系建設(shè)，進一步推進西藏財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣工作。繼續(xù)推進西藏財稅體制改革。推動西藏社會信用體系建設(shè)。狠抓反假工作，做好貨幣發(fā)行與管理工作，確保現(xiàn)金供應(yīng)，促進農(nóng)牧區(qū)商品流通。

    五是加大力度，逐步實現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化。繼續(xù)按照“辦事講規(guī)矩、工作講程序、管理講效率”和“工作要創(chuàng)新、管理要規(guī)范、落實要到位、質(zhì)量要提高”的要求，規(guī)范工作秩序，提高工作效率。加強監(jiān)督制約，對制度落實情況，加大檢查力度。

    （作者為中國人民銀行拉薩中心支行黨委書記、行長、國家外匯管理局西藏分局局長）