很高興能夠有這樣的機會和各位代表、委員以及相關(guān)部委的同志一起，就大家共同關(guān)心的金融支農(nóng)問題進(jìn)行調(diào)研、座談。昨天下午，我們參觀了壽光的燎原菜果專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品物流園和健元春公司，此前各位代表、委員在陜西調(diào)研期間重點考察了楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和富平縣金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的情況。剛才山東省有關(guān)部門和金融機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志為我們介紹了山東省農(nóng)村金融服務(wù)的情況。這次調(diào)研活動，一方面實地考察了部分地區(qū)金融支農(nóng)取得的成果，另一方面也進(jìn)一步了解了基層農(nóng)村對金融服務(wù)的需求和建議，調(diào)研是成功的，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。在此，我代表人民銀行感謝各位代表、委員抽出寶貴時間參加本次調(diào)研活動！感謝全國人大、全國政協(xié)的悉心指導(dǎo)，以及相關(guān)部委和山東省政府、陜西省政府的大力支持！

    借此機會，我向大家簡要介紹一下人民銀行辦理“兩會”建議、提案的情況，并結(jié)合此次調(diào)研，就深化農(nóng)村金融改革，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平談幾點意見。

    一、人民銀行辦理“兩會”建議、提案工作情況

    做好人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作，是國務(wù)院交辦的一項重要工作，是人民銀行作為國務(wù)院組成部門應(yīng)盡的義務(wù)。自2008年十一屆全國人大一次會議及政協(xié)全國十一屆一次會議開幕以來，人民銀行先后承辦37件人大議案、949件代表建議和750件政協(xié)提案，承辦數(shù)量逐年增加，今年為歷年最多。人民銀行一直高度重視代表建議和政協(xié)提案的辦理工作，將建議提案辦理工作作為自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的一項政治任務(wù)來抓，并力求通過吸收借鑒代表、委員提出的意見和建議，推動人民銀行各項工作的開展。

    一是高度重視，不斷完善辦理工作機制。周小川行長多次指示要高度重視、認(rèn)真研究人大代表和政協(xié)委員的合理建議并以此推動更好地履行中央銀行職責(zé)。對重點建議和提案辦理工作方案，周小川行長親自審定。對一些綜合性強、涉及面廣、處理難度大的建議、提案，分管行領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、研究處理，確保辦好每一件建議、每一件提案。人民銀行已經(jīng)形成了行領(lǐng)導(dǎo)親自抓辦、各司局分工負(fù)責(zé)、辦公廳嚴(yán)格督辦的辦理工作機制，建立了工作制度，細(xì)化了各個環(huán)節(jié)的工作流程，辦理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平逐年提高。

    二是加強溝通，虛心聽取代表委員的意見。人民銀行在辦理建議提案過程中重視加強與代表委員的溝通，要求承辦司局給代表委員正式答復(fù)前，必須先與代表委員進(jìn)行溝通，征求意見。有的司局主動上門向代表委員解釋相關(guān)政策，聽取意見；有的司局邀請代表委員參加專題座談會，共同探討有關(guān)問題；有的司局對代表委員在溝通過程中反映的問題，及時核查處理，并向代表委員反饋。通過溝通，促進(jìn)了相互理解和問題的解決，達(dá)到促交流、促共識、促滿意的目的。

    三是注重實效，研究落實代表委員的建議。在按時保質(zhì)完成建議提案答復(fù)工作基礎(chǔ)上，人民銀行更加注重通過做好建議提案辦理工作，將代表委員的建議落在實處、抓出實效。近幾年，人民銀行先后將“跨境貿(mào)易結(jié)算”、“加強社會信用體系建設(shè)”、“加大中小企業(yè)支持力度”、“支付體系建設(shè)”等方面的建議提案作為重點建議和重點提案辦理，采納了代表建議和政協(xié)提案中的許多合理建議，推動出臺跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算相關(guān)政策，進(jìn)一步完善征信體系，提出了做好中小企業(yè)金融服務(wù)的意見以及規(guī)范和促進(jìn)電子支付發(fā)展的多項措施。

    多年來，人民銀行始終堅持把建議提案辦理工作與全行中心工作相結(jié)合，以研究吸收代表委員建議來促進(jìn)工作水平的提高，以推進(jìn)金融改革發(fā)展的成效來回報代表委員的關(guān)心和支持。人民銀行建議提案辦理工作得到了全國人大、全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，連續(xù)榮獲九屆、十屆全國政協(xié)提案先進(jìn)承辦單位。在2011年全國政協(xié)會議的《提案工作報告》中，人民銀行作為提案承辦單位受到點名表揚。

    二、近年來人民銀行推動農(nóng)村金融改革發(fā)展的舉措

    農(nóng)村金融服務(wù)涉及我國8億多農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村金融體系建設(shè)一直是代表、委員關(guān)注的熱點問題之一，也是人民銀行的一項重點工作。早在2005年，全國人大常委會辦公廳就將代表提出的關(guān)于切實解決金融支農(nóng)問題的建議作為重點建議，交由人民銀行會同相關(guān)部門進(jìn)行重點辦理。近幾年，人民銀行承辦的涉及農(nóng)村金融的議案建議和提案每年均有幾十件，今年就收到了56件涉及農(nóng)村金融的建議和提案，內(nèi)容涵蓋涉農(nóng)金融機構(gòu)改革、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、政策扶持、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。結(jié)合工作實際，人民銀行決定將“完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)和政策扶持體系”的相關(guān)建議提案作為今年行內(nèi)重點辦理的建議和提案。幾年來，人民銀行積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究借鑒代表委員的意見和建議，大力推動農(nóng)村金融體系建設(shè)，扎實做好農(nóng)村金融工作。

    一是綜合運用多種貨幣政策工具，支持金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”發(fā)展的信貸投入。通過靈活運用差別存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具以及實施農(nóng)村信用社改革試點資金支持政策等方式，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)不斷加大對“三農(nóng)”的信貸投入。目前，農(nóng)村信用社的存款準(zhǔn)備金率比大型商業(yè)銀行低6個百分點，部分涉農(nóng)貸款比例較高、資產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)村信用社的存款準(zhǔn)備金率比大型商業(yè)銀行低7個百分點。考核達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)銀行改革試點縣級三農(nóng)金融事業(yè)部執(zhí)行比農(nóng)業(yè)銀行低1個百分點的存款準(zhǔn)備金率。截至2011年5月末，全國支農(nóng)再貸款余額927億元，比年初增加205億元。農(nóng)村信用社改革資金支持政策已基本落實到位，對支持和推動改革發(fā)揮了重要的正向激勵作用。截至2011年6月末，共計對2408個縣（市）農(nóng)村信用社發(fā)行專項票據(jù)1699億元，對2385個縣（市）兌付專項票據(jù)1670億元，兌付進(jìn)度達(dá)到98%。對新疆等省（區(qū)）發(fā)放專項借款19億元。

    二是鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款，加大縣域信貸資金投入。2010年9月，人民銀行會同銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》。隨后，完成了2010年度的考核工作，開始實施激勵政策。自2011年4月1日至2012年3月31日，對新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)和專項票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機構(gòu)，實施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率和支農(nóng)再貸款等政策。

    三是出臺多項政策支持春耕抗旱、糧食生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)。針對年初華北黃淮13省區(qū)市秋冬春三季持續(xù)干旱少雨的重大旱情，人民銀行下發(fā)緊急通知，密切監(jiān)測轄區(qū)抗旱救災(zāi)和春耕備耕工作動態(tài)，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多資金投入農(nóng)田水利和糧食生產(chǎn)。同時，人民銀行會同水利部等相關(guān)部門以及相關(guān)金融機構(gòu)，認(rèn)真研究農(nóng)田水利建設(shè)信貸資金的激勵約束機制，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

    四是全面推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。2008年10月，人民銀行和銀監(jiān)會在中部六省和東北三省組織開展了加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點，以增加農(nóng)民的抵押擔(dān)保物的品種和范圍。2010年7月，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，決定在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。目前在全國范圍內(nèi)有明顯影響的創(chuàng)新產(chǎn)品包括：集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、“信貸+保險”產(chǎn)品、中小企業(yè)集合票據(jù)等。

    五是改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，人民銀行出臺《關(guān)于改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，農(nóng)村信用社逐步建立了社內(nèi)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各類農(nóng)村合作金融機構(gòu)之間的支付清算平臺不斷完善；農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)快速發(fā)展；POS小額取現(xiàn)服務(wù)逐步展開。同時，農(nóng)村信用體系建設(shè)也取得新進(jìn)展，基本建成了全國集中統(tǒng)一、覆蓋農(nóng)村企業(yè)和個人信用信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。截至2011年3月末，全國共為1.33億農(nóng)戶建立了信用檔案，評定了8310萬信用農(nóng)戶，其中7258萬農(nóng)戶獲得貸款，貸款余額1.3萬多億元。

    總體來看，在黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過相關(guān)部門的共同努力，我國農(nóng)村金融服務(wù)水平已有大幅提高。但是也要看到，農(nóng)村金融改革服務(wù)中仍然存在幾方面問題有待解決，主要是農(nóng)村金融市場開放程度不高、政策性扶持不到位、涉農(nóng)金融機構(gòu)改革仍需深化、農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境相對較差、涉及農(nóng)村金融的法律規(guī)范還不健全等。這些問題影響了當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)的擴展和深化，也在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性。此次調(diào)研過程中，代表委員通過與農(nóng)村金融機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶交流，更全面地了解了當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)的狀況以及農(nóng)村金融參與者雙方實際的困難和愿望。

    針對農(nóng)村金融服務(wù)存在的問題，各位代表、委員提出了加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的政策扶持力度、建立資金回流和風(fēng)險補償機制、降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)保險和抵押擔(dān)保創(chuàng)新發(fā)展等建議。這些建議都是大家深入一線開展調(diào)查研究形成的成果，凝聚了同志們的心血和智慧，內(nèi)容很具體、分析很深入、針對性很強，充分體現(xiàn)了群眾的意愿，給我們很好的啟發(fā)，為下一步研究出臺改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)政策提供了重要參考。

    三、進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)的幾點思路

    結(jié)合代表委員提出的問題和建議，以及調(diào)研過程中我們了解到的情況，我就下一步改善農(nóng)村金融服務(wù)提幾點想法：

    （一）完善農(nóng)村金融機構(gòu)體系，逐步解決競爭程度不高和金融服務(wù)空白問題。以資本質(zhì)量為核心，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，爭取用5年左右時間，使絕大多數(shù)農(nóng)村信用社發(fā)展成為以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨、以市場為導(dǎo)向、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對金融服務(wù)的新要求、資本充足、合規(guī)穩(wěn)健的社區(qū)性現(xiàn)代金融企業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化改革，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”建設(shè)，完善獨立運行機制和考核體系；結(jié)合郵政儲蓄銀行風(fēng)險管控水平，督促全面開辦各類支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，鞏固完善資金回流反哺農(nóng)村的機制和渠道；進(jìn)一步擴大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點范圍，試點機構(gòu)數(shù)量重點向農(nóng)業(yè)地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部地區(qū)和金融覆蓋率低地區(qū)傾斜，有序引導(dǎo)小額貸款公司試點工作。切實提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，逐步解決金融服務(wù)空白問題。

    （二）加快建立農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機制。推動發(fā)展信貸、證券、保險、期貨、擔(dān)保分工配合、相輔相成的農(nóng)村金融市場體系，加強金融的風(fēng)險管理功能。加快推進(jìn)存款保險制度的建立，解決少數(shù)長期經(jīng)營不善、包袱過重、風(fēng)險較大的農(nóng)村中小金融機構(gòu)的市場化退出問題。存款保險制度實際上將成為中小機構(gòu)的重要增信手段。

    （三）深入推進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。調(diào)動和發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性，引導(dǎo)、鼓勵各地方結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)特點，深入推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索有特色的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式，充分發(fā)揮信用信息支持“三農(nóng)”的作用。逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，改進(jìn)農(nóng)戶信息服務(wù)，支持農(nóng)村小額信用貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。加強對農(nóng)村地區(qū)的信用及相關(guān)金融知識的宣傳普及教育，大力推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境。

    （四）繼續(xù)完善財稅、貨幣和監(jiān)管等支持政策。不斷完善涉農(nóng)領(lǐng)域財政稅收支持政策，建立規(guī)范的制度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。通過對重點涉農(nóng)業(yè)務(wù)的適當(dāng)補貼和扶持，引導(dǎo)各金融機構(gòu)開展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，增加信貸投放。針對不同的涉農(nóng)金融機構(gòu)實施差別化的監(jiān)管政策。增強貨幣、財稅和監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性，逐步構(gòu)建起正向激勵的、長期化、制度化的農(nóng)村中小金融機構(gòu)扶持政策體系。

    （五）應(yīng)用現(xiàn)代科技提升農(nóng)村金融服務(wù)水平?，F(xiàn)代計算機和移動通訊技術(shù)的快速發(fā)展及其在金融服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為在農(nóng)村地區(qū)擴展低成本、低風(fēng)險的基礎(chǔ)金融服務(wù)提供了條件?？衫矛F(xiàn)代通訊手段在農(nóng)村地區(qū)低成本地拓展存款、匯款、貸款和保險等基礎(chǔ)性金融服務(wù)，有利于金融機構(gòu)在維持財務(wù)可持續(xù)原則下，不斷拓展金融服務(wù)覆蓋面。

    （六）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險。擴展直接融資所占比重，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，分散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中的市場風(fēng)險。不斷完善農(nóng)業(yè)保險體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。

    農(nóng)村金融是金融體系的重要組成部分，也直接影響到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。人民銀行將繼續(xù)會同有關(guān)部門，認(rèn)真做好相關(guān)工作，共同推動農(nóng)村金融又好又快發(fā)展。我們也希望通過今年關(guān)于金融支農(nóng)的重點建議和提案的辦理，學(xué)習(xí)借鑒其他部門、地方政府在發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)方面的寶貴經(jīng)驗，虛心聽取代表委員以及專家、學(xué)者、社會各界對我國農(nóng)村金融體系建設(shè)和農(nóng)村金融服務(wù)工作的真知灼見，不斷改進(jìn)我們的工作，和大家一起，共同努力，推動建立低成本、廣覆蓋、可持續(xù)、風(fēng)險可控的農(nóng)村金融體系，為廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶和企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。

    （本文為中國人民銀行黨委委員、副行長杜金富7月15日在中國人民銀行2011年重點建議暨重點提案調(diào)研座談會上的講話。）