從價計(jì)征資源稅是國際上通行的做法。各國征收資源稅的目的基本一樣，主要是為了促進(jìn)資源的有效利用和減少環(huán)境污染。

近日，國務(wù)院修改資源稅暫行條例，將原油、天然氣稅率調(diào)整為銷售額的5%至10%，新規(guī)定自2011年11月1日起施行。此次資源稅暫行條例修改除了調(diào)整稅率外，重點(diǎn)是將資源稅由從量計(jì)征更改為從價計(jì)征，其目的是為了提高資源開采利用效率、促進(jìn)節(jié)能減排。政府可以通過征收資源稅，增加資源性生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高開采利用效率，還可以利用稅收來補(bǔ)貼需要扶持的行業(yè)，用于環(huán)境保護(hù)，以及其他的能源補(bǔ)貼。

目前，資源稅已逐漸發(fā)展成為綠色生態(tài)稅收，從價計(jì)征資源稅是國際上通行的做法。各國征收資源稅的目的基本上一樣，主要是為了促進(jìn)資源的有效利用和減少環(huán)境污染。國際經(jīng)驗(yàn)也表明征收資源稅的確可以提高資源開采利用效率，具有顯著的環(huán)境效益。

應(yīng)該說，我國能源資源相對比較豐富，但是人均能源資源擁有量卻很低。改革開放以后，我國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是粗放型增長方式，具有高投入、高能耗、高污染特征。預(yù)計(jì)到2020年，我國仍將處于資源密集開采和快速消耗為特征的城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境與能源資源的有限性及經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾將日趨尖銳。

從價計(jì)征資源稅是政府修正能源外部性的一個重要舉措。能源資源開采利用的外部性主要體現(xiàn)為兩個方面：環(huán)境污染和資源耗減。能源在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各階段會不同程度地?fù)p害環(huán)境，而環(huán)境費(fèi)用由公眾承擔(dān)。能源資源開采利用的另一外部性，即資源耗減所帶來的外部成本。隨著能源消費(fèi)量增大，資源稀缺的外部性越來越強(qiáng)，但它的外部性影響往往被低估。資源稅可以內(nèi)部化能源資源開發(fā)利用對后代福利的影響，從而具有可持續(xù)發(fā)展的意義。

一種不可再生能源資源開采投入使用后，則意味著要考慮其最終枯竭的前景。時間安排和開發(fā)計(jì)劃不同，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益和成本就各異。也就是說，能源資源開發(fā)利用不僅應(yīng)考慮它現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)價值，而且要考慮其對今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。對于中國能源資源的稀缺我們應(yīng)當(dāng)有一個清醒的認(rèn)識，作為一個人口和能源消費(fèi)大國，能源安全是現(xiàn)實(shí)的問題。我國本身的能源安全應(yīng)當(dāng)立足于國內(nèi)儲備，因?yàn)橹挥袊鴥?nèi)的能源才是價格和數(shù)量最終可控的。提高能源開采利用效率，是盡量減低需求增長對我國能源資源儲備壓力的重要途徑。從這個角度說，從價計(jì)征資源稅的意義不言而喻。

除了目標(biāo)相同外，發(fā)達(dá)國家的資源稅制模式差異也不大。由于歷史原因和政治體制差異，發(fā)達(dá)國家的資源稅歸屬各有特點(diǎn)。英國的資源稅由中央獨(dú)享，對地方給予財政補(bǔ)償。但在多數(shù)國家，資源稅由中央和地方共享，如美國、日本和澳大利亞等國。因此，在資源稅歸屬上，中國也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的國情而定。從稅負(fù)看，資源越稀缺的國家，資源稅越重。日本和歐洲的能源稅負(fù)較重，而資源比較豐富的美國、加拿大、澳大利亞等國家則相對較輕。值得一提的是，能源重稅政策并未削弱日本及歐洲各國的生產(chǎn)競爭力和增加社會問題，這些國家的能源利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。

政府征稅必然伴隨著利益的再分配。從宏觀經(jīng)濟(jì)影響看，改革資源稅有正反兩方面的影響。一方面，由于改革前的從量計(jì)征的油氣資源稅不多，目前改為5%至10%。那么，改革后的資源稅，首先將直接提高油氣上游開采企業(yè)至少5%的生產(chǎn)成本，并間接影響產(chǎn)業(yè)鏈的其他企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響國民生產(chǎn)總值、進(jìn)出口和就業(yè)。大家尤其關(guān)注的是，資源稅會推高整體能源成本，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并對一些目前比較棘手的問題如通脹造成壓力。另一方面，稅收會提高資源成本，促進(jìn)油氣資源的有效利用，從而抑制污染物排放和能源消耗。微觀層面，從價計(jì)征對油氣上游企業(yè)有立竿見影的負(fù)面成本影響。

此次改革調(diào)整以后，我國的資源稅稅率仍然相對較低。對能源開采行業(yè)征收適度的資源稅，可以采用漸進(jìn)提高的辦法，使其對宏觀經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響在可承受的范圍之內(nèi)，避免對經(jīng)濟(jì)造成沖擊。提高能源利用效率和減輕社會負(fù)擔(dān)常常是兩難的政策選擇，就政府來說，關(guān)鍵是效率與公平的平衡。資源稅改革只要目的明確，設(shè)計(jì)相對合理，許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實(shí)踐中解決并完善。

(作者為新華都商學(xué)院副院長)