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| 主題 |
| 淺議人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的履職優(yōu)勢(shì) |
| 作者 |
| 肖季祥（人行會(huì)昌縣支行） |
| 調(diào)研背景 |
| 改革開放以來(lái)，各級(jí)人民銀行緊緊把握推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和服務(wù)政府、財(cái)稅、金融的大局，增強(qiáng)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，積極探索推動(dòng)國(guó)庫(kù)發(fā)展的新途徑和新方法，不僅促進(jìn)了國(guó)家預(yù)算收支的順利執(zhí)行，也確保了國(guó)庫(kù)資金安全，較好地履行了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。本文就人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的履職優(yōu)勢(shì)談?wù)勛约旱目捶ā?/td> |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2012年8月 |
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??? 二、從國(guó)家立法和內(nèi)控建設(shè)來(lái)看，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)具有法律保障和制度健全的優(yōu)勢(shì)。 ??? 自1985年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》第三條規(guī)定“中國(guó)人民銀行具體經(jīng)理國(guó)庫(kù)”確立了現(xiàn)行的人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制，明確了組織管理國(guó)庫(kù)工作是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，此后的《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)均明確了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)。在2003年12月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修正后的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、2008年修訂各部委“三定”方案，也規(guī)定了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。 ??? 隨著人民銀行職能調(diào)整和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的深入發(fā)展，人民銀行國(guó)庫(kù)已經(jīng)建立形成了一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)控制度體系，通過(guò)實(shí)行人員、職位分類管理和崗位授權(quán)分工，對(duì)國(guó)庫(kù)各崗位職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行分離，有效約束和制約各崗位人員業(yè)務(wù)操作；通過(guò)實(shí)行國(guó)庫(kù)主任、國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管、國(guó)庫(kù)經(jīng)辦人員的四級(jí)目標(biāo)控制管理，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控職責(zé)進(jìn)行層層分解，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，將執(zhí)行效果作為重要內(nèi)容進(jìn)行考核和監(jiān)督，通過(guò)事前、事中、事后全流程控制的處理機(jī)制，有效地保證了國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)。 ??? 三、從支付清算和監(jiān)督管理來(lái)看，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)具有獨(dú)特的支付系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。 ??? 隨著人民銀行職能調(diào)整和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的深入，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、途徑和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，特別是在“國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)”的推廣實(shí)施以及國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集中模式的建立后，國(guó)庫(kù)已逐漸形成了新的資金核算體系和獨(dú)立、暢通的資金匯劃渠道，并在以下方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。 ??? 一是作為中央銀行，不以盈利為目標(biāo)，沒(méi)有商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，有利于確保財(cái)政資金的安全； ??? 二是作為中央銀行，具有完備的會(huì)計(jì)、核算、審計(jì)監(jiān)察制度及大小額支付、同城清算等支付系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐，有利于財(cái)政資金收納和撥付； ??? 三是人民銀行作為國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理，在監(jiān)督各級(jí)財(cái)政收支執(zhí)行中可不受或較少受到來(lái)自外部因素的影響，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督； ??? 四是能促進(jìn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，形成國(guó)家宏觀調(diào)控合力。 |
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