近日，在由省公共政策研究院和省信用與擔(dān)保協(xié)會合作主辦的第八期公共政策沙龍·浙江省中小企業(yè)再擔(dān)保體系研討會上，與會專家從各自專業(yè)領(lǐng)域的角度，針對目前中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需大量信貸資金支持的現(xiàn)實(shí)，就我省開展中小企業(yè)再擔(dān)保體系的迫切性與可行性、適合選擇再擔(dān)?；疬\(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和資金補(bǔ)償渠道等主題激情對話，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

 　　好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。4月18日，十多位省內(nèi)外重量級專家學(xué)者齊聚西子湖畔，在公共政策沙龍·浙江省中小企業(yè)再擔(dān)保體系研討會上，一場關(guān)于如何建立我省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主題的智慧碰撞，熱烈而精彩。與會專家們一致認(rèn)為，再擔(dān)保具備的增加信用等功能，可以提升信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，加大對中小企業(yè)信貸資金支持，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。目前，在中小企業(yè)發(fā)展活躍的浙江，擔(dān)保行業(yè)已經(jīng)過10年的發(fā)展，建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，時(shí)機(jī)較為成熟。

 　　中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 　　需要再擔(dān)保支撐

 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全省各類中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)260多萬家，貢獻(xiàn)了60%的財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)了70%的外貿(mào)出口，創(chuàng)造了80%的工業(yè)增加值，提供了90%的工作崗位。

 　　“融資難問題是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。因此，緩解中小企業(yè)融資難一直是政府工作的重點(diǎn)。”與會有關(guān)人士稱，在金字塔型結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)群體中分三種類型，第一類是處于金字塔頂層的中小企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，是各類銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的追捧對象，沒有融資難的壓力。第二類中小企業(yè)通過抵押、擔(dān)?；蛘吲c銀行長期合作的信用貸款，融資也相對容易。第三類處于金字塔中下層的大多數(shù)中小企業(yè)，特別是小企業(yè)自身實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，較難得到銀行的信任，又普遍缺乏抵押物，因此很難獲得外部資金支持，也是中小企業(yè)融資難問題的集中體現(xiàn)。

 　　實(shí)際上，我省在這方面已做了一些探索。省信用與擔(dān)保協(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，到2009年底，全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)378家，擔(dān)保資金總額170億元。累計(jì)已為12萬家中小企業(yè)提供2000多億元擔(dān)保資金。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制總體良好。截至2009年底，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)擔(dān)保代償率約0.39%，累計(jì)實(shí)際損失率控制在0.035%。

 　　但是，由于再擔(dān)保體系的缺失產(chǎn)生的發(fā)展瓶頸也日漸明顯：一是我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍單體規(guī)模較小，因缺乏最后一道風(fēng)險(xiǎn)屏障，擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)謹(jǐn)慎，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)全年平均擔(dān)保資本金放大倍數(shù)從2005年的4.36倍下降到2009年的3.01倍,呈逐年下降趨勢；二是擔(dān)保貸款的利用率較低，我省擔(dān)保貸款余額占中小企業(yè)銀行貸款余額僅為5.3%，僅有2.15%的中小企業(yè)通過擔(dān)保獲得貸款。

 　　更為重要的是，目前，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需注入大量信貸資金，迫切需要再擔(dān)保支撐。再擔(dān)保就是通過財(cái)政資金的支持，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對這一部分企業(yè)的服務(wù)滲透。

 　　工信部中小企業(yè)司正司級巡視員狄娜表示，現(xiàn)在全國12個(gè)省設(shè)立了再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)覆蓋了15個(gè)省，其中分布為中部7戶，西部5戶。注冊資金是134.6億元，其中政府出資85.5億元。最近搞的全國再擔(dān)保調(diào)研表明，它們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供中長期轉(zhuǎn)型升級資金的服務(wù)，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)對浙江有借鑒意義。

 　　“浙江有非常好的市場，首先小企業(yè)這塊非常活躍，而且有活力，有豐富的資源，融資的需求好，融資的主體好。有這么好的沃土，擔(dān)保行業(yè)基礎(chǔ)那么好，又有政府的支持，浙江各方面工作都走在全國的前列，我相信再擔(dān)保工作也會走出具有浙江自身特色的路子來。”狄娜說。

 　　再擔(dān)?；疬\(yùn)作模式

 　　可全控風(fēng)險(xiǎn)

 　　從現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)看，到會的專家們均贊成選擇再擔(dān)?；鸢l(fā)展模式，再擔(dān)保作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可能更多地關(guān)注防火墻的構(gòu)筑問題。怎樣設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，怎樣明確它的使用辦法，怎樣確定它的業(yè)務(wù)開展模式、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制以及資金補(bǔ)償渠道，這是解決這個(gè)問題的一個(gè)關(guān)鍵。

 　　對此，已有一年多實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的北京中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人秦愷首先表示，基金規(guī)模至少應(yīng)該保證10億元。北京再擔(dān)保公司2008年11月份成立，當(dāng)時(shí)批的是15億元，首期注冊資金10億元。10億元當(dāng)中，3億元是由兩家純國有的股東出資，一家是北京市國有資產(chǎn)基金公司，出資2.7億元；另一家股東是北京市級財(cái)政出資的首創(chuàng)擔(dān)保，出資3000萬元，兩家公司出資3億元組建了一個(gè)再擔(dān)保平臺公司。財(cái)政拿了7億元是有定向用途的，80%給了國資，20%給了首創(chuàng)，是由這兩家股東代持。去年九月，北京市財(cái)政局專門為此頒布了一個(gè)再擔(dān)保資金的管理辦法。

 　　秦愷介紹，北京中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司運(yùn)作以后，擔(dān)保行業(yè)的平均擔(dān)保放大倍數(shù)從2008年的4.2倍增加到2009年的7.4倍，放大倍數(shù)增加3.2倍。按這一比例計(jì)算，浙江省擔(dān)保機(jī)構(gòu)一年可再新增300億元擔(dān)保貸款，是再擔(dān)?；鸬?0倍。

 　　同時(shí)，按照北京再擔(dān)保模式運(yùn)作至今來看，7億元財(cái)政資金存在銀行沒動，有17家合作銀行，選擇了25家符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，去年再擔(dān)保貸款140億元，經(jīng)營實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說再擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作模式風(fēng)險(xiǎn)是完全可以控制的，再擔(dān)保資本金是安全的，沒有風(fēng)險(xiǎn)。我們鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增信提升自身的擔(dān)保能力去控制風(fēng)險(xiǎn)。

 　　國家開發(fā)銀行浙江省分行沈丹也認(rèn)為，再擔(dān)保主要是再構(gòu)筑一道保障，要構(gòu)筑的是讓銀行做放心的事情，有了再擔(dān)保的增信，銀行就認(rèn)可擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和代償能力，就敢成倍地放大授信額度，這樣擔(dān)保貸款規(guī)模就上去了。

 　　浙江省的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有一個(gè)特點(diǎn)，很多且很小，單體規(guī)模都不夠大，所以一定要集合起來，然后有一個(gè)再擔(dān)保體系，那么銀行打通了，就能撬動擔(dān)保資金放大倍數(shù)和擔(dān)保額度。

 　　省市縣財(cái)政出資為主

 　　確保基金的功能發(fā)揮 

　　“省級財(cái)政出資為主、市縣財(cái)政出資為輔，政策性資金為主、社會性資金為輔的資本構(gòu)成原則，確保再擔(dān)保資金的非盈利性，避免商業(yè)資本的逐利性影響再擔(dān)保功能的有效發(fā)揮。”國務(wù)院發(fā)展中心企業(yè)室主任李國強(qiáng)堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，省級財(cái)政出資引導(dǎo)，確保再擔(dān)保體系中政府的主導(dǎo)地位以及再擔(dān)保制度的準(zhǔn)公共性。再擔(dān)保基金建立初期可將原先分散支持中小企業(yè)的財(cái)政資金集中用于再擔(dān)保。市縣財(cái)政資金注入后，使市縣政府有動力通過參與再擔(dān)保資金，間接促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的繁榮與發(fā)展。

 　　同時(shí)，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，再擔(dān)保制度中可以規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)交納一定的保證金作為留存。一方面擴(kuò)大再擔(dān)保資本金，另一方面實(shí)現(xiàn)利益捆綁、約束和規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為。再擔(dān)保資金主要用于支持金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的貸款，各類金融機(jī)構(gòu)是最直接的受益者。通過出臺行政管理辦法等方式，要求獲益的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)，一方面提高再擔(dān)保資金分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)可減少道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。