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主題
金融調(diào)研:金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對(duì)策
 
作者
胡燕燕(人民銀行贛州市中支) 歐陽青(人民銀行大余縣支行)
 
調(diào)研背景
金融精準(zhǔn)扶貧難就難在“精準(zhǔn)”二字,要一改過去那種放放款子,給給票子,“大水漫灌”模式,就得體現(xiàn)出“精準(zhǔn)”二字。筆者通過深入金融一線,走訪了解金融精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn),并提出相關(guān)對(duì)策與建議。
 
調(diào)研時(shí)間
2016年7月
 
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? ?(四)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的退出時(shí)點(diǎn)精準(zhǔn)難。精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”是精準(zhǔn)退出。就貧困戶而言,脫貧既是扶貧的終點(diǎn),也可能成為返貧的起點(diǎn),如何扶上馬再送一程,鞏固扶貧效果?為此,“退出”必須精準(zhǔn)、科學(xué)。
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? ??對(duì)貧困戶來說,“摘帽”意味著可能失去扶持政策和投入,其初衷往往較為復(fù)雜?;蛞?yàn)樵缫衙撠毝^續(xù)享受扶貧資金扶持使有限的資金沒有用到更需要的扶貧的對(duì)象身上導(dǎo)致社會(huì)不公;或?yàn)榱擞险?jī)而給貧困戶“被脫貧”,這就失去了脫貧的初衷,精準(zhǔn)退出時(shí)點(diǎn)難。
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? ??二、金融精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)的對(duì)策與建議
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? ?(一)多角度精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。識(shí)別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性前提?!坝袥]有貧困”、“想不想脫貧”、“會(huì)不會(huì)致富”體現(xiàn)著扶貧對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、主觀意愿、能力稟賦,也是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識(shí)別”的關(guān)鍵。
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? ??一是看扶貧對(duì)象客觀經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)濟(jì)狀況是識(shí)別貧困戶的主要依據(jù),包括計(jì)算申請(qǐng)戶的人口組成、勞動(dòng)力狀況、全年主要收入方式及收入構(gòu)成、全年支出及構(gòu)成、土地?cái)?shù)量,貧瘠狀況、糧食及其他經(jīng)濟(jì)作物種植情況;房屋狀況和面積等。同時(shí),還要與政府相關(guān)部門信息對(duì)接,比對(duì)申請(qǐng)戶實(shí)際情況,再用群眾評(píng)議、公示等方式加以監(jiān)督。對(duì)不符合條件的對(duì)象“一個(gè)不留”地清出去,對(duì)符合條件的對(duì)象“一個(gè)不少”地納進(jìn)來。
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? ??二是看扶貧對(duì)象主觀脫貧意愿。識(shí)別貧困戶不能光計(jì)算物質(zhì)財(cái)富的多寡,還要實(shí)現(xiàn)主客觀有機(jī)結(jié)合。比如,有的扶貧對(duì)象“寧肯苦熬、不愿苦干”,“等靠要”依賴思想嚴(yán)重,甚至還有不良生活方式,沒有主觀意愿,有的因缺乏勞動(dòng)力,因病致貧的,就難以通過金融扶貧方式脫貧。
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? ??三是看扶貧對(duì)象綜合能力稟賦。貧困是人們?nèi)狈?chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)的直接表現(xiàn),因此,理想的貧困識(shí)別也要從靜態(tài)財(cái)產(chǎn)向動(dòng)態(tài)能力轉(zhuǎn)變。識(shí)別應(yīng)充分考慮到申請(qǐng)戶家中有無勞動(dòng)力、狀況如何,學(xué)生、病人等內(nèi)在因素,以及所處自然環(huán)境、社會(huì)氛圍等外部因素。對(duì)一些缺乏勞動(dòng)能力又無文化,家中長(zhǎng)期有病人的家庭,主要還要依靠社會(huì)力量及保障體系而不是依靠金融扶貧解決。
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? ??四是在全面認(rèn)真清查核實(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化更新、常態(tài)化管理,保證扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)真實(shí)完整準(zhǔn)確。同時(shí),建立扶貧貸款“誠(chéng)信指數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)、民主評(píng)價(jià)貧困戶信用,動(dòng)態(tài)調(diào)整信用等級(jí)與授信額度并適時(shí)在當(dāng)?shù)毓肌?/div>

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