| 主題 |
| 縣域財政貨幣政策協(xié)調運行的實踐及建議（定南案例） |
| 作者 |
| 鐘春華（人民銀行定南縣支行） |
| 調研背景 |
| 定南縣屬欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展落后，市場化水平較低，傳導時滯長，對財政資金和貨幣資本的合理、協(xié)調投入要求較高。如何繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，打好財政、貨幣政策協(xié)調運行的組合拳，保持縣域經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是我們急需研究的課題。 |
| 調研時間 |
| 2012年1月 |
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?? （三）風險補償機制缺失，難以分散貸款風險。 ??? 由于財政沒有建立貸款風險補償機制，導致金融機構的貸款風險只能在自身利潤中消化。為防范和化解貸款風險，各金融機構都對信貸人員實行嚴厲的貸款責任終身追究制，導致信貸人員營銷貸款積極性不高，惜貸、慎貸現(xiàn)象嚴重，有的甚至懼貸，一定程度上制約了信貸的有效投入。 ?? （四）為投融資提供擔保和承諾。 ??? 影響了穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行效應。近年來全國各地成立的地方政府投融資平臺，其主要功能之一就是向金融機構籌集市政建設資金，特別是經濟欠發(fā)達地方財政經濟基礎薄弱，更是需要通過地方政府投融資平臺來運作，代表地方政府從事投融資活動。 ??? 由于有地方財力的支持和政府資產的注入，地方政府投融資平臺進行銀行貸款就容易得多，而且還能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，形成信貸杠桿支點的乘數效應。通過所籌資金購買新的儲備資產（如土地），再利用儲備資產抵押申請更多的銀行貸款，這種滾動式信貸增長發(fā)展模式，一方面，能使銀行貸款規(guī)模迅速擴張，派生存款增多和物價上漲加快，與目前穩(wěn)健的貨幣政策有一定沖突；另一方面，也使地方政府負債率直線上升，引發(fā)負債規(guī)模超度風險等問題，最終影響央行貨幣政策調控的意圖。 ?? （五）財政貨幣政策定位不清，職能交叉重疊。 ??? 一是信貸資金財政化。目前國有商業(yè)銀行承擔了諸如助學貸款、下崗失業(yè)人員小額貸款等政策性銀行業(yè)務，與商業(yè)銀行以盈利為目標的利益相悖,不利于提高金融資源配置的效率。 ??? 二是政策缺位。如財政基本建設貼息貸款、扶貧貼息貸款，因地方財政資金不能到位，使銀行承擔大量風險；又如，因補償機制不健全，涉農商業(yè)保險和大災保險業(yè)務一直未能開展。 ??? 三是財政信貸資金相互配合的范圍較為狹窄，對欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題則缺乏協(xié)調配合,如農田水利基本建設信貸金融創(chuàng)新、財政支持的循環(huán)經濟等重點 |
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