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| 主題 |
| 如何破解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困局——以南康市為例 |
| 作者 |
| 鐘生優(yōu) 王香明 （人民銀行南康市支行） |
| 調(diào)研背景 |
| 隨著汛期到來，南康市部分地區(qū)遭遇了或大或小的內(nèi)澇、山體滑波、溝渠堵塞等自然災(zāi)害，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)田生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)及果業(yè)等造成了較大困難。農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，社會各界要認(rèn)真貫徹中央2011年1號文件精神，落實(shí)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策，破解農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困局，更好的推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 |
| 調(diào)研時間 |
| 2012年7月 |
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???（二）金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識淡化影響信貸投入。 ??? 截至2011年末，南康市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額1450萬元，僅占各項(xiàng)貸款余額的0.18%，究其原因： ??? 一是國有商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)股份制改造后，利潤成為首選目標(biāo)，對支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由于風(fēng)險大收益小而迅速減少；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行囿于經(jīng)營體制，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持不足；三是作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，由于追求經(jīng)濟(jì)效益，再加上受信貸規(guī)模受限，無法滿足農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額資金需求。 ???（三）產(chǎn)權(quán)不明阻礙民間資本進(jìn)入。 ??? 目前，南康市的水庫、溝渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施90%以上仍實(shí)行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理責(zé)任機(jī)構(gòu)。 ??? 一方面，農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，責(zé)權(quán)利不對接；另一方面，農(nóng)民本是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，但實(shí)際上農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻以財政投入為主，民間資本投入嚴(yán)重不足。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明已成為制約民間資本進(jìn)入的體制性障礙。 ??? 據(jù)專業(yè)人士估算，近三年，南康市民間資本投入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均不足400萬元，僅占農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總投入的1.54%。 ???（四）整合不到位影響資金使用效率。 ??? 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金到底應(yīng)歸口于哪個部門管理，目前沒有明確劃定，從而導(dǎo)致資金管理較混亂，職責(zé)劃分不明確。 ??? 目前，南康市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金并不是歸口于“水利局”統(tǒng)一管理，很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分別在發(fā)改委、國土、財政、扶貧開發(fā)、水土保持等部門分割使用，既沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有統(tǒng)籌安排，資金不集中，整合體制和機(jī)制未形成，資金使用效率低下。 |
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