| 主題 |
| 金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對策思考——以定南縣為例 |
| 作者 |
| 鐘賢良 （人行定南縣支行） |
| 調研背景 |
| 今年中央“一號文件”《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》把扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體列為了重要內容。為掌握定南縣專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況，進一步跟進新型農業(yè)經(jīng)營主體金融服務工作，我們進行了專題調研。 |
| 調研時間 |
| 2014年3月 |
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? ??雖然目前從中央、省、市三級出臺了很多扶農惠民政策，但是受財力束縛，當?shù)厝源嬖谵r業(yè)保險法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，尤其是農業(yè)政策性保險不能滿足經(jīng)營主體發(fā)展的需要。同時，農技推廣出現(xiàn)“斷層”、網(wǎng)絡分布出現(xiàn)“斷面”、專業(yè)指導出現(xiàn)“斷線”的問題也突出，公共服務不能滿足經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的需要。? ?? ? ? ??三、對策建議? ?? ? ? ??1、完善政策扶持力度。 ? ??整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農村建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農資金和項目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設。改革農業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農業(yè)補貼重點向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營主體生產(chǎn)設施和辦公設施、產(chǎn)品加工、倉儲和農機具的存放用地等，按農用地管理，免征一切稅費。建立財政出資的農業(yè)擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經(jīng)營權證、農民住房財產(chǎn)權、農業(yè)政策性補貼、生產(chǎn)設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。? ? ? ??2、建立土地流轉機制。 ? ??建立土地流轉專項資金，健全土地流轉市場機制，成立土地流轉服務市場，開展流轉信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。借鑒成立土地流轉合作社實行“土地換股權”的作法，通過“定權不定地、定量不定位”的方式，既保障農民土地承包權財產(chǎn)收益，又有利于解決承包地塊零星分散不利于大規(guī)模機械化作業(yè)的難題，促進流轉關系穩(wěn)定和連片集中。 ?? ? ? ??3、注重強化規(guī)范管理。 ? ??加快發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，著力把新型農業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。要規(guī)范新型農業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標準化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展，建立健全規(guī)范運作、財務會計、年度考核、監(jiān)督管理等各項制度，加強規(guī)范建檔、上級扶持項目專項資金管理，促進新型經(jīng)營主體健康穩(wěn)步發(fā)展。? |
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