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| 主題 |
| 縣級政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險可控（石城個案） |
| 作者 |
| 李書文（人民銀行石城縣支行） |
| 調(diào)研背景 |
| 2009年，在寬松貨幣政策的推動下，全國全年貸款總量達到創(chuàng)紀錄的9.59萬億。據(jù)稱，有超過四成的貸款流入了地方政府的融資平臺，地方政府債務(wù)陡增，潛在的債務(wù)風(fēng)險引起了社會各界的普遍關(guān)注。金融監(jiān)管當(dāng)局更是把地方政府融資平臺列為今年銀行信貸風(fēng)險防范的首位，各金融機構(gòu)開始控制地方政府融資平臺的新增貸款?？h級地方政府融資平臺情況如何？是否存在隱性債務(wù)風(fēng)險？人民銀行石城縣支行就此問題選擇了石城縣政府融資平臺——石城縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資經(jīng)營有限公司進行了典型調(diào)查。 |
| 調(diào)研時間 |
| 2010年06月 |
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供良好的硬件環(huán)境，通過招商引資推進工業(yè)化。城市化和工業(yè)化的進程，就是創(chuàng)造GDP增長的進程，也是地方政府政績實現(xiàn)的主要機會與途徑。因此，盡管石城縣政府融資平臺形成時間較短，但發(fā)展迅速。至2009年12月31日，縣城建公司總資產(chǎn)78544萬元，總負債 32308萬元，經(jīng)營收入7400萬元，實現(xiàn)賬面利潤1453萬元。 ??? 從負債水平看，資產(chǎn)負債率為41.12 %。其中，流動負債22498萬元，占69.64%，長期負債占30.36%。據(jù)國開行測算，地方融資平臺平均負債率在150%，有的地方甚至高達400%，國際上這一指標平均為80%-120%。 ??? 從償債能力看，石城政府融資平臺負債規(guī)模為32308萬元，2009年GDP為205018萬元，地方財政收入12587萬元，加上轉(zhuǎn)移支付中的非專項部分，可支配財力約為36000萬元。負債規(guī)模占GDP和地方可支配財力的15.75%、89.74%，遠低于全國平均水平。（這兩個指標的全國平均水平約是40%和2-4倍） ??? 眾所周知，政府融資平臺的主要償債來源是土地出讓收入。目前，石城縣政府融資平臺儲備土地500多畝（均為綜合用地）,根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，全部為住宅區(qū)建設(shè)和新建商品房用地。按照縣政府融資平臺近4年對所儲備土地的出讓計劃，決定每年處置6萬㎡土地，逐年遞增10%，按謹慎性原則預(yù)計四年土地資產(chǎn)處置總收入36199.8萬元（278460㎡×1300元/㎡），應(yīng)交出讓金14479.9萬元(土地資產(chǎn)處置收入36199.8萬元×40%),稅費等5068萬元(土地資產(chǎn)處置收入36199.8萬元×14%),土地處置凈收入16651.9萬元(土地資產(chǎn)處置總收入36199.8萬元-土地處置成本19547.9萬元)，以上收入均可作為財政基金收入。從這一組動態(tài)數(shù)據(jù)可以看出，近幾年，該縣的政府融資平臺也不存在債務(wù)風(fēng)險。 ??? 再進一步細分，從還貸來源看，負債總規(guī)模中，金融機構(gòu)貸款8600萬元，其中農(nóng)發(fā)行1500萬元，農(nóng)村信用聯(lián)社700萬元，贛州銀行3400萬元，通過工行發(fā)行的信托債3000萬元。金融機構(gòu)負債僅占資產(chǎn)總額的10.95%，占負債總額的 26.62%，信貸集中度較低。還款保證中，僅收儲土地的靜態(tài)入賬價值就達33177萬元，保證率為385.78%。2009年，政府融資平臺的主營業(yè)務(wù)收入為7000萬元，月平均收入約為583萬元，還清全部貸款只需15個月。 ??? 幾點思考 ??? 思考一：債務(wù)風(fēng)險管控能否一刀切？ ??? 毋容置疑，信貸資金大量涌入政府融資平臺，其潛在的風(fēng)險是可以預(yù)見的。站在宏觀的角度， |
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