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| 主題 |
| 縣級(jí)政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控（石城個(gè)案） |
| 作者 |
| 李書(shū)文（人民銀行石城縣支行） |
| 調(diào)研背景 |
| 2009年，在寬松貨幣政策的推動(dòng)下，全國(guó)全年貸款總量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9.59萬(wàn)億。據(jù)稱(chēng)，有超過(guò)四成的貸款流入了地方政府的融資平臺(tái)，地方政府債務(wù)陡增，潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。金融監(jiān)管當(dāng)局更是把地方政府融資平臺(tái)列為今年銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的首位，各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始控制地方政府融資平臺(tái)的新增貸款?？h級(jí)地方政府融資平臺(tái)情況如何？是否存在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？人民銀行石城縣支行就此問(wèn)題選擇了石城縣政府融資平臺(tái)——石城縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行了典型調(diào)查。 |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2010年06月 |
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加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控是非常必要的，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的政策是否可以一刀切？從石城縣政府融資平臺(tái)發(fā)展這一微觀視角，回答是否定的。石城縣政府融資平臺(tái)形成以來(lái)，通過(guò)融資，短短3年，完成了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要有：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，開(kāi)發(fā)面積500畝，預(yù)期總收入約29000萬(wàn)元；拆遷項(xiàng)目9個(gè)，拆遷建筑面積約20萬(wàn)平方米，拆遷投資額12000萬(wàn)元；公建項(xiàng)目16個(gè)，分別為道路、大橋、防洪堤、賓館等等，完成項(xiàng)目總投資15000萬(wàn)元；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目5個(gè)。完成開(kāi)發(fā)建筑面積9萬(wàn)平方米，完成投資16000萬(wàn)元。 ??? 這些項(xiàng)目的實(shí)施，使縣城面貌大為改觀，城市化進(jìn)程大大推進(jìn)。如果一律停止新增貸款，勢(shì)必延緩城市化進(jìn)程，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)位趕超和跨越發(fā)展，進(jìn)一步拉大與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，這是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)是不公平的。可行的辦法是，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，有保有壓。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的融資平臺(tái)，不僅要停止新增貸款，還要逐步壓縮存量貸款。對(duì)起步不久，發(fā)展勢(shì)頭好的地方融資平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該抱有謹(jǐn)慎的樂(lè)觀，適時(shí)予以支持。 ??? 思考二：政府融資平臺(tái)的造血功能如何增強(qiáng)？ ??? 雖然石城縣政府融資平臺(tái)發(fā)展較為平穩(wěn)，但并非高忱無(wú)憂(yōu)。至少有以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。 ??? 一是法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前，石城縣政府融資平臺(tái)實(shí)行的是國(guó)有獨(dú)資形式，帶有明顯的行政色彩，隨著時(shí)間的推移，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)效率低下的通病可能出現(xiàn)，影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)發(fā)展定位問(wèn)題。融資平臺(tái)以土地一級(jí)開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，兼營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及工程代建等業(yè)務(wù)。但隨著我縣土地一級(jí)市場(chǎng)的放開(kāi)，政府融資平臺(tái)壟斷土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的局面已不可持續(xù)。三是人才問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)管理人員多由各單位選調(diào)，員工都是大學(xué)剛畢業(yè)或下崗職工，高學(xué)歷及管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才較少，特別缺少職業(yè)經(jīng)理人。 ??? 要消除影響融資平臺(tái)發(fā)展的不利因素，實(shí)行股份制改造、建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度是政府融資平臺(tái)持續(xù)發(fā)展的不二選擇。在國(guó)有控股的前提下，引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者，容許自然人入股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。其次，大力整合國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)融資能力。注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如城市供水、供氣、水庫(kù)等；收購(gòu)存量資產(chǎn)。對(duì)擬進(jìn)入市政中心集中辦公的行政單位資產(chǎn)予以收購(gòu)；激活無(wú)形資產(chǎn)。逐步將政府無(wú)形資產(chǎn)納入政府融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理范疇。如路橋冠名權(quán)，城市戶(hù)外廣告發(fā)布權(quán)等進(jìn)行拍賣(mài)，使城市的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有形資產(chǎn)。第三，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。以國(guó)資經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以土地一級(jí)開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，逐步拓展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及其他業(yè)務(wù)。還有，要大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，健全激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。 |
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