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?? （贛州金融網(wǎng)專稿）去冬以來，我國西南地區(qū)大旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪司薮髶p失。這場大旱，雖然是自然災(zāi)害，但也凸現(xiàn)我國農(nóng)村小水利建設(shè)和投融資機(jī)制存在不足和缺陷。美、日、以色列等國在這方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我國具有現(xiàn)實(shí)的參考意義。
??? 一、美、日、以色列等國小水利建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
?? （一）完善的責(zé)職體系
??? 1.立法保障建設(shè)。美、日、以色列等國均設(shè)立了專門的法律保障農(nóng)田小水利建設(shè)。日本，從1949年起陸續(xù)制定了《治山治水緊急措施法》、《水資源開發(fā)促進(jìn)法》、《災(zāi)害對策基本法》、《河川法》等諸多水的法律；以色列建國不久的1948年,即開始把水法工作與國家的基本法律一起考慮,國會在1959年正式通過了《水法》，規(guī)定國內(nèi)所有的水資源為國家公共財(cái)產(chǎn),由國家統(tǒng)一管理,用以滿足民用和國家各業(yè)發(fā)展的需要,公民在享有獲得用水的權(quán)利時(shí)必須遵守《水法》規(guī)定,從而使水業(yè)建設(shè)一開始便有法可依；
??? 2.法定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。以色列《水法》規(guī)定設(shè)立國家水利委員會、各級水利理事會和水事法庭三個(gè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)執(zhí)行和協(xié)調(diào)全國的水生產(chǎn)和供應(yīng)；日本在管理體制上采用“多龍治水，多龍管水”的模式。水資源開發(fā)管理分別由國土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省按政府賦予的職能進(jìn)行管理；美國2002年新農(nóng)業(yè)法出臺規(guī)定，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，制定政策、法規(guī)，加大水利建設(shè)，有效解決了水資源及防災(zāi)問題。
?? （二）多元化的投融資機(jī)制
?? 1.美國
?? （1）投資政策。一是明確投資主體及其事權(quán)的劃分。美國水利項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)的投資主體包括各級政府、各私人部門和居民。如農(nóng)場范圍內(nèi)的田間灌排設(shè)施建設(shè)和管理由農(nóng)場主自己負(fù)責(zé)。其中，政府占據(jù)了絕對重要的投資主體地位，水利項(xiàng)目60％以上投資均源于各級政府的資金投入。按職責(zé)管轄范圍，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)大河及跨州河流的治理，地方政府主要負(fù)責(zé)中小河流的治理。二是按水利事權(quán)的劃分實(shí)施投資主體分?jǐn)偼顿Y。比如防洪工程，70年代以后聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)65％，地方負(fù)擔(dān)35％。三是不同的時(shí)期，投資重點(diǎn)選擇不同。如本世紀(jì)70年代，美國對西部地區(qū)確立環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為水利建設(shè)的首要目標(biāo)，其投入占建設(shè)資金比重超過80％。
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