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| 主題 |
| 農(nóng)田小水利建設(shè)投融資機(jī)制國際經(jīng)驗(yàn)借鑒 |
| 作者 |
| 人民銀行贛州市中心支行 |
| 調(diào)研背景 |
| 去冬以來，我國西南地區(qū)大旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪司薮髶p失。這場大旱，雖然是自然災(zāi)害，但也凸現(xiàn)我國農(nóng)村小水利建設(shè)和投融資機(jī)制存在不足和缺陷。美、日、以色列等國在這方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我國具有現(xiàn)實(shí)的參考意義。 |
| 調(diào)研時間 |
| 2010年04月 |
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?? （2）融資政策。一是廣辟融資渠道，主要有各級政府財(cái)政撥款、聯(lián)邦政府提供優(yōu)惠貸款、向社會發(fā)行債券、建立政府基金、向受益區(qū)征稅、項(xiàng)目業(yè)主自籌資金、社會團(tuán)體或個人的捐贈等。二是資金融通方式與使用結(jié)構(gòu)多樣化。美國水利資金的融資方式表現(xiàn)為直接融資與間接融資并存，政府財(cái)政性資金雖然在水利資金中占據(jù)主要地位，但只有少部分財(cái)政性資金具有無償性，大部分財(cái)政性資金通過市場化貸給非公益性水利項(xiàng)目有償使用。從水利資金使用結(jié)構(gòu)來看，它隨不同的建設(shè)時期和不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目有所不同，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目較多地依靠發(fā)行債券。 ?? （3）補(bǔ)償政策。美國十分重視水利項(xiàng)目的運(yùn)營成本的補(bǔ)償，以保持水利項(xiàng)目的可持續(xù)利用。防洪和改善生態(tài)等公益性項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用主要由各級政府財(cái)政撥款或向保護(hù)區(qū)內(nèi)征收的地產(chǎn)稅開支；以供水和發(fā)電為主兼有防洪、灌溉等功能的綜合水利工程，維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用由管理單位通過征收水（電）費(fèi)補(bǔ)償并自負(fù)盈虧；灌溉工程在使用期限內(nèi)，其運(yùn)行管理費(fèi)由地方政府支付，對于水利工程的折舊費(fèi)，實(shí)施嚴(yán)格提取，并專門用于水利項(xiàng)目的更新改造和再投資。 ??? ２.日本 ?? （1）投資政策：根據(jù)不同工程實(shí)施投資分?jǐn)偟恼?。日本的水利資金投資主體主要是國家、地方政府、農(nóng)民和項(xiàng)目業(yè)主，國家和地方政府僅對水利公益事業(yè)進(jìn)行大量投入，而把水利非公益事業(yè)推向市場，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)擔(dān)，政府提供一定的補(bǔ)助。盡管如此，日本的水利資金投入以國家和地方政府的資金注入占據(jù)主導(dǎo)地位，并且水利投資一直在各類公益事業(yè)中占據(jù)首位。 ?? （2）融資政策：實(shí)施多元化的融資。日本水利資金融資渠道主要有：各級政府財(cái)政撥款、向銀行貸款、向社會發(fā)行債券、自籌和接受捐贈款項(xiàng)等。如，對受益農(nóng)戶無力支付承擔(dān)的小部分投入，可向政府設(shè)立的政策性金融機(jī)構(gòu)“農(nóng)村漁業(yè)金融金庫”貸款，年息2%至3.8%，25年分期還清。 ?? （3）補(bǔ)償政策：實(shí)施分?jǐn)傃a(bǔ)償政策。日本的水利工程的運(yùn)行管理費(fèi)用的補(bǔ)償一般由國家和地方政府負(fù)擔(dān)一半以上（50-80％），農(nóng)民負(fù)擔(dān)一部分（20-50％）。對于水利工程的折舊，專門用于水利工程的更新改造。 ?? （三）法規(guī)保證資金投入 |
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