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| 主題 |
| 農(nóng)田小水利建設(shè)投融資機(jī)制國際經(jīng)驗(yàn)借鑒 |
| 作者 |
| 人民銀行贛州市中心支行 |
| 調(diào)研背景 |
| 去冬以來，我國西南地區(qū)大旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪司薮髶p失。這場大旱，雖然是自然災(zāi)害，但也凸現(xiàn)我國農(nóng)村小水利建設(shè)和投融資機(jī)制存在不足和缺陷。美、日、以色列等國在這方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我國具有現(xiàn)實(shí)的參考意義。 |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2010年04月 |
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?? 1.以立法的形式規(guī)定財(cái)政對農(nóng)田水利的投資，確保了資金投入的相對穩(wěn)定性。美國2002年至2011年政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元；以色列政府僅1990年就撥款160億美元用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造。1992年至2001年農(nóng)村建設(shè)總投資約650億美元；日本1965年人均GDP不到1000美元時(shí)，就開始實(shí)施大規(guī)模土地改良計(jì)劃，至目前已建成了發(fā)達(dá)的水系工程。 ??? 2.明確界定各級財(cái)政投資范圍，具有多層次性。美國由墾務(wù)局組織興建水源及渠系等公共灌排設(shè)施，由政府負(fù)擔(dān)灌區(qū)的防洪、生態(tài)等公益性建設(shè)投資及運(yùn)行管理費(fèi)?？紤]當(dāng)?shù)厮芯用耖g接從農(nóng)業(yè)發(fā)展中受益，通常采取從水力發(fā)電或城市供水的收益中“以工補(bǔ)農(nóng)”；日本，對經(jīng)法定審批程序的農(nóng)田水利基建項(xiàng)目，按照規(guī)模大小采取不同的財(cái)政補(bǔ)助方式，一般工程規(guī)模越大中央補(bǔ)助越多，中型灌區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到75%。建成后的人員工資、日常管理、維護(hù)等工程運(yùn)行管理費(fèi)，大部分也由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)。 ?? （四）廣泛使用高科技 ??? 美國的水利工程科技含量、自動(dòng)化程度較高。如考契拉灌區(qū)是一個(gè)完全自動(dòng)化控制的灌區(qū)，在中控室即可對全灌區(qū)各條水渠上的水位、流量等進(jìn)行監(jiān)測，自動(dòng)開閉各個(gè)閘門，基本實(shí)現(xiàn)了工程無人看管。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和田間測試系統(tǒng)相結(jié)合，做到適時(shí)灌溉，水量調(diào)配精確，損失較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較高。 ??? 以色列農(nóng)業(yè)用水技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位，采用了壓力灌溉、滴灌、埋藏式灌溉、噴灑式灌溉、散步式灌溉等技術(shù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水能力很強(qiáng)。例如，由于使用了壓力灌溉方法，以色列單位面積土地的耗水量已下降了50%-70%?，F(xiàn)在，以色列增內(nèi)的灌溉土地都使用了這種灌溉方法。此外，許多田間作物都使用處理后的廢水灌溉，通過使用循環(huán)水，不僅節(jié)約了水資源，同時(shí)有利于生態(tài)環(huán)境。以色列用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的處理后廢水約為2.3億立方米，且該數(shù)字還在不斷增長。以色列水利委員會(huì)希望實(shí)現(xiàn)到2010年，三分之一的農(nóng)業(yè)用水為處理后廢水的目標(biāo)，以減少可飲用水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用比例。由于高科技的應(yīng)用，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了自然災(zāi)害帶來的損失。 ??? 二、對我國農(nóng)田小水利建設(shè)的啟示 ?? （一）完善建設(shè)職責(zé)體系 ?? 1．合理劃定中央政府、地方政府和農(nóng)民群眾的投入責(zé)任。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的方針。其中政府履行重點(diǎn)，一是加大財(cái)政投入力度。二是調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整農(nóng)田水利資金投向。四是建立農(nóng)田水利綜合補(bǔ)償補(bǔ)貼制度。 |
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