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| 主題 |
| 農(nóng)田小水利建設(shè)投融資機制國際經(jīng)驗借鑒 |
| 作者 |
| 人民銀行贛州市中心支行 |
| 調(diào)研背景 |
| 去冬以來，我國西南地區(qū)大旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和當?shù)厝罕娫斐闪司薮髶p失。這場大旱，雖然是自然災(zāi)害，但也凸現(xiàn)我國農(nóng)村小水利建設(shè)和投融資機制存在不足和缺陷。美、日、以色列等國在這方面有著豐富的經(jīng)驗，對我國具有現(xiàn)實的參考意義。 |
| 調(diào)研時間 |
| 2010年04月 |
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?? 2．建立中央決策、省級統(tǒng)籌、縣級實施的管理體制。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國的農(nóng)田水利建設(shè)工作，編制總體規(guī)劃，擬定建設(shè)與管理標準，承擔主要投入責(zé)任，開展農(nóng)田水利建設(shè)與管理績效評價工作，建立激勵約束機制，督促地方政府認真開展農(nóng)田水利工作；省級政府統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)工作，審核年度農(nóng)田水利建設(shè)項目，從省級財政安排農(nóng)田水利建設(shè)與管理專項資金，組織驗收納入基建程序或財政重點建設(shè)工程的項目，對轄區(qū)內(nèi)縣級政府開展農(nóng)田水利建設(shè)情況進行考評；縣級政府負責(zé)組織相關(guān)部門編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，確定并上報年度農(nóng)田水利建設(shè)的計劃和重點工程，組織工程建設(shè)與管理。 ?? 3、推進農(nóng)民用水合作組織的規(guī)范化建設(shè)。一要明確農(nóng)民用水合作組織是用水單位和農(nóng)戶自愿組織、自主經(jīng)營、民主管理、利益共享、風(fēng)險共擔的管水用水組織，是非營利性的社會團體，依法取得社團法人資格，具備作為項目法人的條件。二要明確農(nóng)民用水合作組織主要承擔小型水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的建設(shè)與管理工作職能。三要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。各級財政設(shè)立專項補助資金對農(nóng)民用水合作組織予以扶持，其他運行經(jīng)費納入用水戶終端水價統(tǒng)一核算，確保其正常運轉(zhuǎn)。 ?? （二）健全投資機制 ??? 1.培育市場投資主體。一是加快水利產(chǎn)權(quán)制度的改革。將水利資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)賦予給水利經(jīng)濟實體，使水利經(jīng)濟實體真正承擔起保值增值的責(zé)任。二是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。 ??? 2.完善投資機制。一是建立水利經(jīng)營管理的法人實體，劃清水利項目的類屬，明確市場主體與政府投資分攤比例。二是完善政府財政投入機制。政府建立建立財政投入穩(wěn)定增長的機制、財政補償機制和財政信貸機制，建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，大幅度增加投入，穩(wěn)步推進農(nóng)田水利建設(shè)。 ?? （三）建立靈活有效的融資機制 ??? 一是調(diào)整水利融資政策，遵循水利項目不同的投資分工制度，形成新的有效率的水利融資政策。二是改善融資環(huán)境，規(guī)范貨幣市場和資本市場的發(fā)展。三是創(chuàng)造新的融資方式，鼓勵有實力的水利企業(yè)上市發(fā)行股票、債券，擴大資本金和經(jīng)營規(guī)模。四是改善投資環(huán)境，積極利用外資，鼓勵國內(nèi)外投資者以獨資、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設(shè)。 |
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