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| 主題 |
| 地方財政國庫“隱性”操作對貨幣政策影響分析 |
| 作者 |
| 曾衛(wèi)平（人行銀行寧都縣支行） |
| 調(diào)研背景 |
| 地方財政國庫“隱性”操作是國庫現(xiàn)金管理的一種方式。人行銀行寧都縣支行結(jié)合縣域財政國庫的日常運作情況，在深入剖析地方財政國庫“隱性”操作方式的基礎(chǔ)上，對隱性操作的意圖、目的進(jìn)行解讀，由此演進(jìn)式分析了地方財政國庫隱性管理所致地方經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與現(xiàn)實央行貨幣操作目標(biāo)的矛盾沖突。 |
| 調(diào)研時間 |
| 2010年06月 |
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??? 目前，地方財政還保留部分預(yù)算外資金賬戶，一些行政事業(yè)性收費、基金和附加收入納入預(yù)算外資金管理范圍。由于預(yù)算外資金不需要人大審批和監(jiān)督，管理相對也較松散和隨意，為實現(xiàn)地方政府特定的行政管理目標(biāo)，一些地方財政就想方設(shè)法把財政國庫預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外專戶，達(dá)到自由支配的目的。不僅預(yù)算外賬戶較多，現(xiàn)行地方財政局在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算單位專戶也一直大量存在，調(diào)查某縣財政局專戶達(dá)200多個，許多財政專戶現(xiàn)在仍在經(jīng)常使用。財政專戶多，為地方財政國庫資金的自由調(diào)配提供了便利，地方政府也可以借此調(diào)節(jié)各商業(yè)銀行（信用社）的財政性專戶存款。有時，地方財政也會意向性（提前或延后）撥款到某些預(yù)算單位賬戶、零余額過渡賬戶來進(jìn)行財政存款的隱性分配，以此影響各行（社）可貸資金量。 ?? （三）控制調(diào)節(jié)中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，國庫資金的非正常撥付和使用。 ??? 中央財政專項轉(zhuǎn)移支付的資金，如社保、農(nóng)財、基建等專項資金，一般是由國庫單一賬戶先撥付到相應(yīng)的財政專戶，然后由財政統(tǒng)一調(diào)配使用，據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)某縣統(tǒng)計，目前財政國庫中由地方財政再分配資金占到財政總支出的2/3以上，而由財政國庫直接撥付的集中支付預(yù)算單位賬戶資金僅占全年支出的1/3，這種情況為欠發(fā)達(dá)縣域運作中央財政轉(zhuǎn)移支付資金打下了良好基礎(chǔ)。通過財政國庫資金非正常撥出（如通過巧立方式與名目）進(jìn)入某些專戶進(jìn)行運作，也成為許多地方財政國庫管理的不時之選。有些地方財政甚至不按中央財政指定用途使用，2010年CCTV《焦點訪談》節(jié)目披露，湖南汩羅縣政府統(tǒng)一淘汰若干產(chǎn)能落后企業(yè)，打包申請獎勵基金2056萬元，中央財政轉(zhuǎn)移支付后該縣卻擅自降低獎勵標(biāo)準(zhǔn)并截留挪用1556萬元，把資金用于其它方面；河南省平頂山市6個區(qū)縣環(huán)保局挪用排污費1000多萬元，環(huán)保專項費用競成了支付超編人員工資的“人頭費”，這些都影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 ?? （四）土地財政部分資金體外循環(huán)，地方國庫現(xiàn)金管理正常操作下難以企及。 ??? 欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都是土地財政，土地出讓金價款、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)企業(yè)營業(yè)稅、所得稅、耕地占用稅等與土地財政高度相關(guān)的稅種產(chǎn)生的一般預(yù)算收入基本占到本級預(yù)算收入50%以上。但是，有些土地財政資金卻至今沒有列入財政國庫管理的范圍，例如土地收諸公司代表地方政府收儲、出讓土地，所需要的土地收儲款項一般由財政局下的二級局—國有資產(chǎn)管理局預(yù)算外資金專戶撥給，或者向銀行申請貸款，出讓土地所得的價款也全部進(jìn)入該專戶，這些專戶資金卻在財政國庫管理的“籠子”外循環(huán)，沒有進(jìn)入財政國庫單一賬戶，其實質(zhì)也等同于財政國庫管理的“隱性”操作過程。它為財政國庫資金轉(zhuǎn)到國有資產(chǎn)管理局預(yù)算外專戶，進(jìn)行暗箱操作甚至滋生腐敗產(chǎn)生了可能。 |
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