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| 主題 |
| 火熱的保障房建設(shè)還需負(fù)重前行 基于贛州樣本的調(diào)查 |
| 作者 |
| 楊暉（人民銀行贛州中心支行副行長(zhǎng)） |
| 調(diào)研背景 |
| 2011年，是中國(guó)住房領(lǐng)域“市場(chǎng)”與“保障”銜接的關(guān)鍵之年，完成此銜接任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，就是擴(kuò)面提速的1000萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃。這既是中央政府的民生承諾，也是振興經(jīng)濟(jì)的藥方，更是地方政府保證“施政正確”必須履行的職責(zé)。 |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2011年10月 |
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設(shè)任務(wù)，即廉租住房21150套、增長(zhǎng)56.46%，公共租賃住房42000套、增長(zhǎng)96.71%，城市棚戶(hù)區(qū)改選29060戶(hù)、增長(zhǎng)72.86%。除經(jīng)濟(jì)適用住房2558套沒(méi)有變化外，增加后的任務(wù)數(shù)與省下達(dá)的任務(wù)數(shù)相比翻了近一倍。調(diào)整后，全市廉租住房占全省總?cè)蝿?wù)的32.53%，公共租賃住房占全省總?cè)蝿?wù)數(shù)的83%，棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造占全省任務(wù)的30.91%。 ???（三）內(nèi)涵拓展。 ??? 我國(guó)的住房保障制度曾經(jīng)歷了三大轉(zhuǎn)變：現(xiàn)時(shí)已經(jīng)開(kāi)始以公租房、廉租房為重心，取代過(guò)去著重建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的政策。各地新推出的2011年保障房建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房退潮已是不爭(zhēng)的事實(shí)。 ??? 保障政策開(kāi)始從讓低收入階層“有住房”轉(zhuǎn)變?yōu)樽尷щy家庭“有房住”。這種方向性的轉(zhuǎn)變,明顯是要在保障房與商品住宅市場(chǎng)明顯劃出界限，讓住房“雙軌”正式成型。保障房真正直指保障,且覆蓋面不斷擴(kuò)大，賦予保障新內(nèi)涵。 ??? 以贛州樣本為例，全市的保障住房建設(shè)任務(wù)除廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城市棚戶(hù)區(qū)改造住房外，還增加了三項(xiàng)：一是農(nóng)村危房改造，全市15821戶(hù)，其中新建房屋13886戶(hù)，維修加固1935戶(hù)。二是“兩紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）人員地坯房改造，全市2857戶(hù)。三是地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷。對(duì)此贛州市計(jì)劃需要搬遷8032人。 ???（四）規(guī)模擴(kuò)大。 ??? 根據(jù)省有關(guān)政策，保障房用地按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t進(jìn)行供應(yīng)。贛州市“十二五”住房保障規(guī)劃，5年需要投入資金232.31億元，用地約6969.28畝。今年贛州市保障房用地指標(biāo)共為1035畝，雖基本能滿(mǎn)足用地需要，但結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)用地用于保障房建設(shè)比重較大。此外，由于新頒布施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)房屋征收補(bǔ)償?shù)恼吆蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大的調(diào)整，相關(guān)的配套政策目前未及時(shí)跟進(jìn)，征地拆遷的困難和阻力非常大，用地指標(biāo)落實(shí)難，很多保障房項(xiàng)目因拆遷不到位遲遲無(wú)法推進(jìn)，棚改項(xiàng)目尤其突出，這也直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 ???（五）融資困難。 ??? 受政府公共財(cái)力的限制和保障房對(duì)象的特殊性，建設(shè)資金來(lái)源成為保障房建設(shè)面臨的重 |
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