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| 主題 |
| 火熱的保障房建設(shè)還需負(fù)重前行 基于贛州樣本的調(diào)查 |
| 作者 |
| 楊暉（人民銀行贛州中心支行副行長(zhǎng)） |
| 調(diào)研背景 |
| 2011年，是中國(guó)住房領(lǐng)域“市場(chǎng)”與“保障”銜接的關(guān)鍵之年，完成此銜接任務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，就是擴(kuò)面提速的1000萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃。這既是中央政府的民生承諾，也是振興經(jīng)濟(jì)的藥方，更是地方政府保證“施政正確”必須履行的職責(zé)。 |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2011年10月 |
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新機(jī)制，明確監(jiān)管主體。完善工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度、各方責(zé)任主體永久性標(biāo)牌制度和工程質(zhì)量回訪保修制度，規(guī)范施工企業(yè)的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制、項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，切實(shí)提高保障房建設(shè)管理水平。 ??? 三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。建立保障房施工遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，全力打造平安工程、放心工程。 ??? （二）解決“住房難”，需要優(yōu)化組合建設(shè)方式來(lái)支撐。 ??? 保障對(duì)象收入有差距，各種建設(shè)方式各有優(yōu)劣，很難依靠單一方式解決“住房難”問(wèn)題。要真正有針對(duì)性地解決“住房難”，需要根據(jù)保障對(duì)象的收入層次結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用和優(yōu)化組合各種建設(shè)模式，形成梯度消費(fèi)的住房模式，才能有效滿足各收入層次群體的需求。從保障對(duì)象收入角度把握，中等收入家庭較多的地方以經(jīng)濟(jì)適用房為主，低收入家庭較多的城市以公租房或廉租房為主；從地方財(cái)力角度把握，財(cái)力較強(qiáng)的城市多建公租房或廉租房，財(cái)力有限的城市多建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或共有產(chǎn)權(quán)房；從戶型供應(yīng)方式角度把握。以高層小戶型為主，單套住房面積以40-50㎡為主。 ??? （三）突破“土地坎”，需要靈活多樣土地政策來(lái)滿足。 ??? 在總體用地指標(biāo)難以大幅度增加的情況下，要滿足大規(guī)模的保障房建設(shè)的用地需要，可從以下四方面來(lái)著力：一是計(jì)劃單列，優(yōu)先落實(shí)保障房用地。把保障房用地作為約束性指標(biāo)，實(shí)施計(jì)劃單列，優(yōu)先傾斜，依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地，優(yōu)先安排保障房用地。 ??? 二是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量。減少工業(yè)用地比重，把工業(yè)園區(qū)配套的生活用地和企事業(yè)單位閑置土地轉(zhuǎn)為保障房用地，統(tǒng)籌建設(shè)保障房。 ??? 三是在商品房用地中捆綁配套保障房用地。按商品房住宅面積的10%配建保障房，其中廉租房占4%、公租房占6%。 ??? 四是強(qiáng)化監(jiān)管，確保民生用地。對(duì)土地供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止閑置和改變保障房用地的性質(zhì)。 ??? （四）做大“資金池”，需要?jiǎng)?chuàng)新融資體制機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。 |
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