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| 主題 |
| “一熱一冷”突顯 銀行支持地方保障房建設急需政策扶持——對贛州市銀行業(yè)支持保障房建設情況的調(diào)查 |
| 作者 |
| 曾暾 華秩平 （贛州市銀監(jiān)分局） |
| 調(diào)研背景 |
| 今年初，國家明確提出了新開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套的建設任務。目前，各級政府在全力推進當?shù)乇Ｕ戏拷ㄔO，但與地方政府的高投資熱情形成鮮明反差的是銀行業(yè)機構對參與地方保障房建設謹慎冷靜，尤其是對公租房、廉租房項目缺乏支持意愿，表現(xiàn)出“地方政府熱情高，銀行介入冷靜”的“一熱一冷”現(xiàn)象。為此，市銀監(jiān)分局開展了專題調(diào)查。 |
| 調(diào)研時間 |
| 2011年10月 |
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??? 據(jù)贛州市2011年新建廉租房、公租房及棚戶區(qū)改造計劃，分別超出江西省下達其計劃任務數(shù)的56.46%、96.71%、72.86%，初步測算投資總額將超過100億元， ??? 而地方政府計劃投資7.9億元，由于贛州市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)，地方財力相對比較薄弱，2010年全市財政總收入僅為128億元，特別是近年來醫(yī)改、教育、水利、交通設施等涉及民生工程財政支出日益增加的情況下，地方保障房建設將面臨巨大的資金缺口。加上本地保障房建設計劃遠遠超出省下達的任務數(shù)，超出部分能否享受中央及省級專項補助資金將難以保證，為此將進一步增加地方政府的融資壓力。 ?? （二）相關政策不配套，銀行支持難。 ??? 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，銀行支持難的主要原因：一是優(yōu)惠政策落實難。如為降低保障房建設成本，當?shù)卣畬ε飸魠^(qū)改造制定了包括土地出讓金返還，行政性收費和政府性基金全免、服務性收費按收費標準下限減半征收等一些扶持政策，但其中“棚改拆安置房與原拆遷等面積部分免征營業(yè)稅和契稅，棚改工程的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和企業(yè)所得稅實行即征即返”這一扶持政策，由于涉及到省級政府部門的審批權限，最終能夠落實到位尚不明確，保障房建設成本難以確定，影響銀行對貸款風險的評估與決策。 ??? 二是還款來源保障難。除經(jīng)適房、棚戶區(qū)改造等以銷售為主的保障房能夠獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流外，由于公租房、廉租房等保障性住房建設回收期長、還款來源無保障等一系列原因，銀行支持意愿不高。以當?shù)貫槔?，目前平均月租金僅為1.6元／平方米，以50平方米的套面積、建設成本10萬元計算，每年收取的租金收入在1000元左右，扣除物業(yè)管理費用后的收益尚不夠償還資金利息。 ??? 三是風險補償難。由于目前對銀行支持保障房建設的信貸鼓勵政策具體標準和措施還未出臺，銀行支持保障性住房建設不象涉農(nóng)貸款一樣，具有一定的風險補償政策，導致銀行在此類貸款上難于承受收回貸款利息和本金的風險。 ?? （三）平臺公司運作模式，銀行界定難。 ??? 據(jù)調(diào)查，當?shù)嘏飸魠^(qū)改造、公租房和廉租房項目的投資建設主體大多為地方有關主管部 |
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