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主題 |
農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點存在問題與建議 |
作者 |
鄒鳳忠(中國人民銀行贛縣支行) |
調(diào)研背景 |
贛縣是全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。為積極穩(wěn)妥推進試點工作,贛縣成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)要求,創(chuàng)造性地推出了“五項創(chuàng)新”措施,破解了試點工作面臨的“五大難題”,盤活了農(nóng)村沉睡資產(chǎn),有效滿足了農(nóng)村金融需求,助推了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 |
調(diào)研時間 |
2016年8月 |
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? ? 本文僅為個人研究觀點,不代表作者供職單位意見。 ? ? 本站專稿 贛縣是全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。為積極穩(wěn)妥推進試點工作,贛縣高度重視,成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)要求,堅持問題導(dǎo)向,創(chuàng)造性地推出了“五項創(chuàng)新”措施,破解了試點工作面臨的“五大難題”,盤活了農(nóng)村沉睡資產(chǎn),有效滿足了農(nóng)村金融需求,助推了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 ? ? ? 一、主要做法 ? ??2016年3月10日, 贛縣發(fā)放了全省首批、全市首宗5萬元的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款。截至7月,全縣已發(fā)放抵押貸款15宗共324萬元,最高貸款額度100萬元,平均每宗21.6萬元,目前正在走審批程序的6宗。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款扎實穩(wěn)步推進。 ? ? 1.創(chuàng)新“政策組合包”,破解農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款無政策依據(jù)難題。 ? ??2015年12月,全國人大常委會下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》(人大常會字〔2015〕46號),明確贛縣為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣之一。 ? ??此前,2015年8月,國務(wù)院也下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕45號),雖然上級有文件要求,但在實際工作中沒有出臺相應(yīng)的操作辦法,無具體政策可依。 ? ?? ? ? 為此,贛縣通過學(xué)習(xí)考察和深入調(diào)研,研究制定出臺了有針對性、有操作性的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作“政策組合包”,即“1+7”工作方案,包括《贛縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施方案》、《贛縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》、《贛縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)評估登記辦法(試行)》、《贛縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險緩釋基金實施細則(試行)》、《贛縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔(dān)保工作實施方案(試行)》、《贛縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險處置辦法(試行)》、《贛縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款保險配套實施方案(試行)》、《贛縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細則(試行)》。
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