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? ??“政策組合包”不僅明確了試點任務、實施步驟和具體措施，而且為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地評估、風險處置、貸款流程、風險擔保等工作提供了政策依據(jù)，為推進試點工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

? ??農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款是件新生事物，“貸給誰”“怎么貸”是放貸工作中面臨的首道難題，為此，贛縣實行“三個明確”，使貸款工作有序推進。

? ??一是明確貸款“三大要素”。第一，明確貸款對象。為贛縣轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、個體工商戶或有完全民事行為能力的自然人，并持有農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明。第二，明確貸款用途。必須為借款人從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投入。第三，明確貸款額度和利率。不超過承包土地的經(jīng)營權(quán)評估價值的70%，實行基準利率。

? ??二是明確“五步走”的貸款辦法。第一步，申請與受理。第二步，確權(quán)鑒定。第三步，抵押物價值評估。第四步，抵押登記。第五步，簽訂合同，發(fā)放貸款。

? ??三是明確“六個”關(guān)鍵部門職責。第一，縣人民銀行負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)計監(jiān)測和評估小結(jié)。第二，縣農(nóng)糧局負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)等工作，提供抵押物管理服務。第三，縣銀監(jiān)辦負責建立不良貸款處置機制。第四，縣財政局負責設(shè)立風險補償基金和制定試點貸款獎勵辦法。第五，承貸銀行負責貸款管理辦法、操作規(guī)程的制定、具體承辦農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務。第六，承保財險公司負責與貸款相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險工作。通過“三個明確”，借款人對辦理貸款程序一清二楚，各部門對照職責運轉(zhuǎn)順暢。

? ??當前，贛縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)已全部完成確權(quán)登記，農(nóng)戶手中持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。但是，根據(jù)《擔保法》等相關(guān)法律規(guī)定，該證無法直接成為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款抵押登記的憑證，也無法確認農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體或大戶流轉(zhuǎn)取得的經(jīng)營權(quán)。為此，贛縣解放思想，大膽探索，有針對性地創(chuàng)新了“兩本權(quán)證”。