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?? （贛州金融網(wǎng)專稿）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的矛盾在財(cái)政領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，是指由于財(cái)政運(yùn)行所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和融資環(huán)境變動(dòng)，而導(dǎo)致政府無力提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的最基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以及對(duì)法律所規(guī)定的政府支付責(zé)任的大規(guī)模違約（如政府債務(wù)違約、拖欠公務(wù)人員工資及養(yǎng)老金等等）的可能性。

??? 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的防范和應(yīng)對(duì)措施，是有效促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政為例，從收支角度等探討地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的類型、特點(diǎn)及對(duì)策。

??? 一、風(fēng)險(xiǎn)類型

??? 1、收入風(fēng)險(xiǎn)。

??? 衡量財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)大小的一個(gè)重要指標(biāo)是財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。首先，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政僅在保工資發(fā)放，保運(yùn)轉(zhuǎn)等方面而言，已經(jīng)舉步維艱。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來隱患。其次，由于政府財(cái)力有限，履行公共性支出責(zé)任力不從心，甚至連最低限度的資金需求也不能保證，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是極其不利的。再次，隨著政府財(cái)力集中度的下降，財(cái)政投資用于建設(shè)的功能日益弱化。

??? 2、支出風(fēng)險(xiǎn)。

??? 財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重是衡量財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)大小的一個(gè)重要指標(biāo)。財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)除了表現(xiàn)在財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重上外，還表現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理上。支出“越位”和“缺位”現(xiàn)象同時(shí)存在：一方面，在目前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府財(cái)政仍承擔(dān)了應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的支出，形成了財(cái)政支出的“越位”；另一方面，財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共支出（如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等），卻因財(cái)力不足而無法予以保證，致使這些方面的發(fā)展一直滯后，嚴(yán)重影響了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了財(cái)政支出的“缺位”。

??? 3、制度性風(fēng)險(xiǎn)。

??? 財(cái)政制度性風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在兩方面。一方面，不規(guī)范的收費(fèi)越來越多，預(yù)算外資金占財(cái)政收入的比重也越來越高。很多部門通過收費(fèi)形成了越來越多的預(yù)算外收入，以此解決財(cái)政及經(jīng)費(fèi)困難，造成了分配秩序的混亂，形成了一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，財(cái)政收入的水分越來越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，但稅收任務(wù)很重，財(cái)政收入年年必須上升若干個(gè)百分點(diǎn)。為了