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| 主題 |
| 贛州金融調(diào)研：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 |
| 作者 |
| 周倫福 (人民銀行贛縣支行) |
| 調(diào)研背景 |
| 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的防范和應(yīng)對(duì)措施，是有效促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政為例，從收支角度等探討地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的類型、特點(diǎn)及對(duì)策。 |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2010年8月 |
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??? 2、深化財(cái)政體制改革。 ??? 進(jìn)一步完善分稅制分級(jí)財(cái)政管理體制，化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下三方面著手。 ??? 一是明確中央政府與地方政府事權(quán)的劃分與界定。首先是確定哪些事權(quán)劃歸中央政府，哪些事權(quán)劃歸地方政府。對(duì)中央政府與地方政府之間發(fā)生事權(quán)交叉的領(lǐng)域，中央與地方政府應(yīng)按照受益與付費(fèi)相對(duì)稱的原則，積極配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)有效管理，如跨轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、江河治理等。然后是合理安排地方各級(jí)的事權(quán)關(guān)系，也就是正確處理地方各級(jí)政府間的關(guān)系，明確省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的事權(quán)劃分。長期以來，省級(jí)以下政府間事權(quán)劃分不清是造成地方各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度不同的重要原因。 ??? 二是合理劃分中央與地方間的稅收分配，建立并完善地方稅收體系。目前地方稅收收入稅源零星、規(guī)模過小、改革滯后，加重了共享稅分享比例和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力，也使地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力不足。為此，有必要建立、完善地方稅體系，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，使地方本級(jí)收入基本能夠滿足地方財(cái)政的開支，增強(qiáng)地方以自身相對(duì)獨(dú)立的財(cái)力來防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力。 ??? 三是健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。就防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而言，當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)在兩個(gè)方面完善。第一要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保地方政府最低服務(wù)水準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支自給率低，財(cái)政收支矛盾更為突出，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)更加明顯。因此，在建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮這些地區(qū)的財(cái)政運(yùn)行狀況，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，加大中央專項(xiàng)撥款力度。第二地省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待加強(qiáng)和完善。要加大省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)移支付資金要按規(guī)定使用，向貧困地區(qū)傾斜，保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育。 ??? 3、改革收入征管機(jī)制。 ??? 首先，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和稅源的分布狀況，合理布局和健全稅收征管機(jī)構(gòu)，形成完整的稅收征管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要普遍建立和不斷完善各級(jí)稅務(wù)部門目標(biāo)管理責(zé)任制；其次，要建立稅收控制和信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)掌握稅源分布和增減變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)稅收源頭控制和嚴(yán)密監(jiān)督，做到及時(shí)足額把應(yīng)納稅金收繳入庫，杜絕納稅過程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；再次，要強(qiáng)化稅收監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)稅收征管過程中違法行為的查處力度。 |
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