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| 主題 |
| 贛州金融調(diào)研：欠發(fā)達地區(qū)的財政運行風險及對策 |
| 作者 |
| 周倫福 (人民銀行贛縣支行) |
| 調(diào)研背景 |
| 正確認識當前財政潛在的風險，并采取積極的防范和應對措施，是有效促進不發(fā)達地區(qū)財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。本文以欠發(fā)達地區(qū)財政為例，從收支角度等探討地方財政運行風險的類型、特點及對策。 |
| 調(diào)研時間 |
| 2010年8月 |
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??? 4、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。 ??? 按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，是有效防范和化解地方財政風險的關鍵所在。 ??? 第一，明確地方政府職能，合理界定地方財政支出的范圍。按照社會主義市場經(jīng)濟財政職能的客觀要求，地方財政應有“進”有“退”，有所為有所不為，地方財政資金要逐步退出一般性、競爭性經(jīng)營領域，加大公共需要的保障力度。 ??? 第二，優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)。地方財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是在保證國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的條件下，壓縮一般性項目開支，增加農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎設施以及教育、科技、環(huán)境保護、社會保障等方面的支出。 ??? 第三，改革地方財政支出預算體制。要嚴格按照地方政府職能范圍確定預算支出范圍，調(diào)整優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)，延長預算編制時間，細化預算編制項目并加強預算論證；同時要認真實施好部門預算。 ??? 第四，推進政府采購制度改革，加快實施國庫集中收付制度。逐步擴大采購范圍，加強采購的規(guī)范化建設，提高政府資金使用效益，確保政府采購的規(guī)范運行；改革財政資金繳撥方式，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中支付。 ??? 目前，地方財政面臨支出剛性增長的壓力，預算軟約束現(xiàn)象此較普遍，造成防范和化解財政風險的財力基礎十分脆弱，為此，要改革支出管理體制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴格預算支出管理，一是要硬化預算約束，增強預算的嚴肅性。按照《預算法》的規(guī)定，財政預算一經(jīng)人代會批準，非經(jīng)法定程序不得隨意增加和調(diào)整，要嚴格按照預算進行支出，防止隨意增加減收增支的口子；同時大力壓縮預算暫付，增強預算執(zhí)行的穩(wěn)定性。二是重新界定和規(guī)范財政支出范圍。堅持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點需要，壓縮一般性支出需求。杜絕赤字預算，堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，不為搞建設而給個人部分留下缺口，不允許亂上項目。此外，要大力增收節(jié)支，有計劃，有步驟地搞好市鄉(xiāng)兩級的消赤減債工作。 ??? 5、加強債務統(tǒng)一管理。 ??? 加強政府債務管理，應從規(guī)范政府舉債行為，強化財政在地方政府融資管理中的地位入 |
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