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| 主題 |
| 贛州金融調(diào)研：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 |
| 作者 |
| 周倫福 (人民銀行贛縣支行) |
| 調(diào)研背景 |
| 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的防范和應(yīng)對(duì)措施，是有效促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政為例，從收支角度等探討地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的類型、特點(diǎn)及對(duì)策。 |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2010年8月 |
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盾更加突出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇。集中表現(xiàn)為財(cái)政增收難度加大，財(cái)政收入增長趨緩，資金調(diào)度壓力大，“三?！彪y度大，財(cái)政可用財(cái)力少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢等等。 ??? 4、尖銳性。 ??? 首先，分稅制改革的出發(fā)點(diǎn)是調(diào)整中央與地方經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，增強(qiáng)中央政府在財(cái)政分配中的地位，提高中央政府財(cái)政收入。因而地方財(cái)力下降的結(jié)果，是分稅制改革政策設(shè)計(jì)的應(yīng)有之意。其次，財(cái)權(quán)財(cái)力分散、稅收流失，大大削弱地方財(cái)政實(shí)力。另外，在地方預(yù)算自求平衡的約束下，收過頭稅，寅吃卯糧，搞空轉(zhuǎn)，給財(cái)政收入帶來了未來風(fēng)險(xiǎn)及或有風(fēng)險(xiǎn)。 ??? 近年來，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)支出急劇增長，使財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，國家制定并實(shí)施的許多政策和措施都需要地方在財(cái)力上予以大力支持，所投入的項(xiàng)目需要地方提供相應(yīng)的配套資金。財(cái)政支出增長呈現(xiàn)出明顯的剛性，地方財(cái)政自給率嚴(yán)重不足。債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為困擾不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。 ??? 5、隱蔽性。 ??? 欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政既存在顯性風(fēng)險(xiǎn)又存在隱性風(fēng)險(xiǎn)，但更多的表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)，甚至一些財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過人為的手段被處理成隱性風(fēng)險(xiǎn)而埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。倘若財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積聚沒有得到及時(shí)有效的控制和化解，最終將會(huì)引發(fā)財(cái)政危機(jī)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)萎縮，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。作為兜底財(cái)政，財(cái)政所存在的風(fēng)險(xiǎn)是最為嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其危害性不言而喻。 ??? 三、防范對(duì)策 ??? 1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 ??? 就是要重新界定政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和方式以及范圍。從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過度干預(yù)（越位）”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)（定位）”，從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域的“缺少干預(yù)（缺位）”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)（到位）”；同時(shí)實(shí)現(xiàn)干預(yù)手段從直接干預(yù)為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預(yù)由基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，提高干預(yù)的透明度和有效性，減少干預(yù)過程中的“尋租”現(xiàn)象，消除或減少地方政府債務(wù)的形成機(jī)制。 |
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