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| 主題 |
| 贛州金融調(diào)研：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 |
| 作者 |
| 周倫福 (人民銀行贛縣支行) |
| 調(diào)研背景 |
| 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的防范和應(yīng)對(duì)措施，是有效促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政為例，從收支角度等探討地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的類型、特點(diǎn)及對(duì)策。 |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2010年8月 |
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保證任務(wù)的完成，征收部門不得不采取不規(guī)范甚至違法的方法。以上兩方面的問(wèn)題都是因?yàn)橹贫壬系穆┒炊a(chǎn)生的，其造成的風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是財(cái)政收入的流失和財(cái)政秩序的混亂等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，影響了法律的尊嚴(yán)，增加了人民的負(fù)擔(dān)。 ??? 二、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn) ??? 1、綜合性。 ??? 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是由社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、綜合而成，呈現(xiàn)出綜合性特點(diǎn)。當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度，便迅速轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如自然災(zāi)害將導(dǎo)致財(cái)政減收增支，金融風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等等。同時(shí)，財(cái)政主要承擔(dān)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)及地方經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需要的各種開(kāi)支，一旦財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)，將直接影響到國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其功能嚴(yán)重失調(diào)。因而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)只看成是地方財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是地主政府甚至是整個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)各方面具有重大的影響。 ??? 2、普遍性。 ??? 正是由于地方財(cái)政具有綜合性和來(lái)源廣泛的特點(diǎn)，使地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)客觀普遍存在于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，但往往在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日趨嚴(yán)重時(shí)，才引起人們對(duì)它的關(guān)注，才著重于對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的研究。入世意味著我國(guó)將加快全方位、多領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放，逐步融入到世界經(jīng)濟(jì)的主流之中。西部大開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)全球化在給不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，勢(shì)必對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。新形勢(shì)下的不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)將面臨怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，如何迎接挑戰(zhàn)已成為亟待探討的重大課題。 ??? 3、差異性。 ??? 從橫向看，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。受歷史和現(xiàn)實(shí)等多種原因的影響，處于山區(qū)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境制約因素多，水平發(fā)展長(zhǎng)期處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。收不抵支，債務(wù)突出是不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政運(yùn)行的顯著特點(diǎn)。從地域上看，山區(qū)財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致山區(qū)所存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)明顯高于中心城市地區(qū)。 ??? 從縱向看，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不同程度存在于縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。究其成因，乃省、市層層向上集中資金，層層下放事權(quán)，導(dǎo)致財(cái)政狀況自上而下一級(jí)比一級(jí)困難，使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支矛 |
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