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| 主題 |
| 龍南縣開(kāi)展農(nóng)村危舊土坯房改造貸款的調(diào)查與分析 |
| 作者 |
| 廖建軍（中國(guó)人民銀行龍南縣支行） |
| 調(diào)研背景 |
| 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出要加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點(diǎn)支持贛州市加快完成改造任務(wù)。從2012年8月起，贛南大地掀起了農(nóng)村危舊土坯房改造的重點(diǎn)工程，并出臺(tái)了《贛州市農(nóng)村危舊土坯房改造金融支持實(shí)施方案（試行）》配套解決危舊土坯房改造的信貸資金供給。這一扶弱信貸政策的出臺(tái)，促進(jìn)了贛州市區(qū)域內(nèi)的弱勢(shì)金融服務(wù)條件的改善，推動(dòng)了農(nóng)村危舊土坯房改造的順利進(jìn)行。 |
| 調(diào)研時(shí)間 |
| 2012年12月 |
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??? 3、考慮制訂地方性法規(guī)，為農(nóng)戶謀福利。一是建議由贛州市人大委員會(huì)制訂地方性法規(guī)，確定土坯房改造后的宅基地可有限度地流轉(zhuǎn)。二是對(duì)集中建房點(diǎn)已列入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建房土地轉(zhuǎn)變土地屬性。變集體土地使用權(quán)為國(guó)有土地使用權(quán)，征收的國(guó)有土地出讓金返還給建房農(nóng)戶，從根本上解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境。 ??? 4、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域和農(nóng)戶的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)自身利益與履行社會(huì)職責(zé)乃至幫扶弱勢(shì)群體是不矛盾的，金融機(jī)構(gòu)要拒絕冷漠，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)理念，自覺(jué)承擔(dān)起為農(nóng)戶提供金融服務(wù)的應(yīng)有職責(zé)，將自身發(fā)展融入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建秀美新村的時(shí)代背景中，讓所有應(yīng)該得到金融服務(wù)的人都得到滿足，在向弱勢(shì)群體“雪中送炭”、履行社會(huì)職責(zé)、共建和諧社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)濟(jì)利益。 ?? （二）從立法層面著手，加快建立與弱勢(shì)金融相關(guān)的法律體系。 ??? 1、加強(qiáng)對(duì)政策性金融的立法。我國(guó)政策性銀行法一直沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)運(yùn)營(yíng)缺乏法律保障，在很多情況下，只能參照商業(yè)銀行的法律法規(guī)。這不僅導(dǎo)致政策性銀行的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不暢，而且影響了其功能的正確定位，破壞了其可持續(xù)發(fā)展。 ??? 2、完善補(bǔ)充《物權(quán)法》的實(shí)施細(xì)則。關(guān)于《物權(quán)法》中的涉農(nóng)貸款以及其他抵押物的范疇是可以進(jìn)一步加以明確，建議政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各地實(shí)際情況，適時(shí)制定《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確可抵押物的范圍。增強(qiáng)弱勢(shì)金融服務(wù)對(duì)象的融資能力和資金的可得性。 ??? 3、完善法制，為金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。目前，屬于扶弱信貸業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中遇到的最大困難是法律政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和資金環(huán)境欠佳。至今，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)扶弱信貸政策方面的立法規(guī)定。因此，建議借鑒美國(guó)做法，研究出臺(tái)《弱勢(shì)主體金融服務(wù)法》等法律法規(guī)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)戶和中低收入者等規(guī)定一定的比例，并給予政策優(yōu)惠，明確各方參與主體的責(zé)、權(quán)、利，將所涉部門(mén)納入法律框架內(nèi)通盤(pán)考慮。（贛州金融網(wǎng)） |
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